新华社“新华视点”记者郑良

    “地下工厂”批量生产假发票２４万余份，票面可开具金额达１３１亿多元；制售团伙专门设立数十家“贸易公司”“批发”假发票；１０００余家企事业单位为偷逃税款或挥霍公款购买假发票，票面金额达１０亿余元，偷税金额估计达到４亿元。

    福建最近破获这起特大制售假发票案件，给人们留下深思：这些制假售假者固然应该受到法律制裁；但是，是谁为犯罪分子肆无忌惮培育了土壤？是谁为假发票泛滥提供了市场？这些漏洞是不是比制假售假本身更令人忧心？

    代开发票短信牵出百亿元假发票大案

    ２００７年８月，福建省公安厅经侦总队接到多起群众举报，称收到“代开各类发票”的短信以及福州市民郑某以成立贸易公司为掩护，长期从事出售虚假发票活动。

    警方迅速成立了专案组，由短信入手，顺藤摸瓜。侦查人员多次装扮成购买发票的企业主、机关工作人员甚至街头拾破烂人员，接近制售假发票“地下工厂”，逐渐掌握了由“地下工厂”集中印制、批发，多家“贸易公司”代开、街头商贩零售，各类公司和机关单位为偷税大量购买假发票的犯罪链条。

    经过一年多的侦查，一起涉案金额上百亿元的制售假发票大案逐渐浮出水面。参与侦办案件的福州市公安局晋安分局经济犯罪大队教导员张建安说：“专案组侦查发现，案件涉及６个犯罪团伙，团伙组织严密、分工明确，通过中介人单线联系、承上启下，隐蔽性很强。”

    今年９月，公安部将这起案件挂牌督办。同月１９日，福建警方出动６００多警力，在福州、三明等４地统一展开抓捕行动，摧毁制造假发票、假证件、假公章工厂４个，摧毁开票窝点３个、制售假发票犯罪团伙６个，缴获印刷设备、晒版机、光敏印章机等制假设备６台，现场收缴建筑安装、道路运输、货物零售、增值税普通发票、增值税专用发票等各类成品、半成品假发票２４．２８万份，可开具金额达１３１亿多元，电脑版可开具无限额假发票１万多份，假票据１万多张，各种假证件１万多本、半成品证件２万多本，假公章３００多枚。 
 “地下工厂”“贸易公司”“中介人”——制售假发票形成产供销“一条龙”

    湖南双峰人刘某兄弟曾做过印刷厂工人。２００５年６月起，他们通过网罗老乡和社会闲散人员，先后在福州市仓山区、闽侯县上街镇租用废弃厂房，设立制售假发票“地下工厂”。

    “地下工厂”的上线是专门成立的销售、代开假发票的“贸易公司”。２００４年以来，福州人郑某、陈某等人以亲朋好友名义，在福州市鼓楼区、台江区等地先后注册３３家建筑、运输、贸易公司，在福州两处写字楼购买、租赁房产设立２个开票窝点，通过向税务机关领取发票，再将发票上的编号和代码交由刘某制假犯罪团伙同号码复制假发票。

    活跃在“地下工厂”和“贸易公司”之间充当中介、桥梁作用的是各类批发、零售假发票“中介人”。

    不同买家对发票的款式、质地、印刷有不同要求，通常则是由买家向代开发票的“贸易公司”“下单”，“贸易公司”提供样本，“地下工厂”的专业电脑人员进行电脑制版，批量生产。

    刘某兄弟购置了专业印制设备，聘请电脑专业技术人员，按照买家需求从事生产。印制假票据的普通纸张在福州购买，特殊的增值税发票、银行定期存单等纸张，从外省非法厂家购买。

    邮递也成为假发票买卖重要方式，一些省外的买家经中介人介绍，通过邮寄方式寄来样本，刘某兄弟按需生产后并通过邮寄发货，其客户遍布福建、北京和上海等９个省、市。

    一本５０份的发票“出厂价格”在３００元至５００元不等，刘某兄弟每月收益２万多元。　

    福建省地税局稽查局副局长张卫华告诉记者，由于制售的假发票是将真发票进行“克隆”，几乎达到以假乱真的程度，即使客户打电话到税务机关也很难查明。

    福建省公安厅经侦总队副总队长黄永忠说：“这些‘贸易公司’实际上都没有真实贸易业务，为逃避税务机关监管，通过采用关联公司之间互相转账或借用其他公司账户转账等手法，制造公司存在资金业务往来的假象。”

    “贸易公司”的收益来自代开假发票提取的手续费，按照票面金额的１．５％至６％收取。警方初步查明，郑某、陈某犯罪团伙在无真实货物交易情况下，向１０００余家企事业单位开具金额达１０亿余元的假发票，获利上千万元。　
  巨大的买方市场导致假发票泛滥　

    福建省地税局透露，共有１０００余家公司和机关单位购买了假发票，票面金额达到１０亿余元。

    张卫华告诉记者，购买假发票的公司绝大多数集中在建筑、物流行业，涉及多家国有大中型企业，其购买、使用假发票主要是为了虚列成本、偷逃税款。此外，一些机关、事业单位工作人员为挥霍公款、中饱私囊，也大量使用假发票。

    福建警方透露，经初步估计，购买、使用假发票企业单位偷逃税款在４亿元。张卫华说：“从查处的‘贸易公司’账簿中发现，不少大型建筑公司购买了上千万元面额的假发票，其中最大的一笔票面金额达到６０００万元，而４０００万元、２０００万元面额的假发票比比皆是，触目惊心。”

    福建省公安厅经侦总队、省地税局相关部门负责人告诉记者，从近年来查处的案件看，广泛购买、使用假发票背后存在的是偷逃税款、洗钱、贪污贿赂、挥霍公款等更多的违法犯罪行为，假发票已经形成一个庞大的买方市场，这正是制售假发票违法犯罪活动屡禁不绝的深层次原因。

    张建安说：“以建筑企业为例，企业实际购买、使用了７０００吨钢材，通过假发票可以做账做成购买了１万吨钢材，原材料成本增加，账面上的利润减少，需交纳的企业和个人所得税自然就减少了；物流企业也是如此，企业向托运人开具假发票，这一部分业务量就不用入账，账面上显示的月营业额少于实际营业额，达到偷税目的。”

    有关人士认为，遏制制售假发票违法犯罪不仅要加大对制假、售假团伙的打击力度，更要加强对买方市场的整治力度，加强对企事业单位、国家机关规范使用发票，建立完善财务账簿制度的监管，深挖购买、使用假发票背后的偷税、贪污、侵占等违法犯罪，追究相关当事人法律责任，只有铲除假发票生存的土壤才能从根本上遏制制售假发票违法犯罪。

    张卫华建议：“监管、打击买方市场已经迫在眉睫，税务机关应对纳税户使用发票情况进行严格监管，定期稽查，对购买、使用假发票的违法行为加大处罚力度，发现购买、使用假发票的企事业单位列入专项检查范围。”（完）