长汀地处闽西山区，现有农业人口４１．８万，农村劳动力２７．３万人，耕地面积３１．５万亩。近年来，长汀致力打造良好环境，承接沿海产业转移，工业化、城市化和农村经济结构调整步伐加快，大量农民向城市迁移变居民，向非农产业转移变工人、商人或自由职业者，农民的收入渠道大大拓宽，经营土地已不再是农民收入的唯一来源，农村土地的社会保障功能逐渐弱化，地处偏远、交通不便的部分山区农田出现了抛荒现象。这些新情况、新变化为加速山区农村土地流转、实现规模经营创造了难得的机遇，也提出了迫切的要求。

    比之沿海地区，福建山区农民人均耕地较多，但对耕地的依赖较大，土地流转的意识较差、渠道较窄，往往流转的规模较小、较零散，流转后产生的矛盾也较多，能否实现有效流转，取决于政府能否发挥有效服务职能。为此，长汀县要求各级各部门齐抓共管，着力打造土地流转中介服务等服务平台，形成了一系列形之有效的做法：

    一、构建“县乡村”三级服务组织和土地流转信息发布平台。

    县级建立以县农业局为核心、县直有关部门组成的农村土地流转服务中心，主要负责土地流转指导、督查、评比；乡镇“三农服务中心”组建农村土地流转中介服务所，主要负责为土地流转提供中介服务，建立和保管土地流转档案、协调解决土地供需双方矛盾等，迄今全县１７个乡镇全部完成了组建任务；村级建立以农民技术员为主、村两委和农村“六大员”配合组成的农村土地流转信息所，负责统计农村土地承包、流转等情况，提供政策咨询，指导合同签订，及时发布农村土地流转供求信息，积极为流转双方牵线搭桥。

    加快信息化建设，抓紧建立全覆盖的农村土地流转信息服务网络，构建土地流转信息服务平台，解决土地信息发布问题，便于把握情况和管理。乡村两级将土地流转信息在政务公开栏张榜公布并逐级上报；县级建立土地流转信息库，定期在长汀政务网向全社会公布各乡镇土地资源信息、土地续包、流转及寻租信息等，让投资者第一时间掌握相关信息。

    二、把握原则，规范管理，推进土地合理有序流转。

    长汀严格遵循市场经济规律和农民群众意愿，坚持推进土地流转的四大原则：一是“稳制、分权、搞活”，在稳定农户家庭承包责任制的前提下，实行土地集体所有权、土地承包权和土地使用权的适当分离，强化所有权，稳定承包权，放活经营权；二是“自愿、依法、有偿”，尊重农户在土地使用权流转中的意愿，严格按照法定程序操作，充分体现有偿使用原则，不搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转；三是“集中、连片、规模”，实行相对集中连片，规模开发，集约经营，发挥规模经营效应；四是“指导、管理、规范”，加强对土地流转各个环节的管理指导，保障土地流转和规模经营规范、有序进行。

    在规范土地流转方面，一是规范土地流转程序。凡以转让、互换方式流转的，及时注销、变更土地承包经营权证书；凡当事人要求鉴证的，乡镇农村经营管理站及时开展依法鉴证。二是规范流转合同签订。由县农业局负责提供土地流转合同标准文本样式，统一印制，发放到各乡镇，乡镇土地流转中介服务所负责对流转双方建立规范流转关系的指导，及时审核流转合同的真实性、合法性，对违背农民意愿或损害农村集体和农民利益等问题依法进行纠正。

    三、政策推动，加速土地流转步伐。

    一是政策约束，制定出台了《关于遏制耕地抛荒提高耕地利用率的通知》，对连续两年弃耕抛荒所承包经营耕地的单位或个人，原发包单位责令收回并重新承包给种植大户等耕种；凡抛荒耕地，有关农田的政策性补贴，包括粮食直补、水稻良种补贴等一律停发。

    二是政策扶持。认真落实各项强农惠农政策，今年以来共兑现种粮农民农资综合直补资金２１４４．３万元、订单粮食直补资金３４３万元、农户购机补贴资金１１６．４万元。同时，整合全县资金，有针对性、有重点地完善农田基础设施；加大资金扶持和技术指导，积极为种植大户发展生产提供贷款担保，供应优质稻种，免费提供育秧盘，实行农技、植保、土肥技术员驻点全程服务，做好销售市场对接工作。如通过远公司与种粮农户签订收购协议书，负责保底价收购，让大户放心耕种。

    三是政策激励。县财政给予组建农村土地流转中介服务所的每个乡镇１万－２万元的经费补助；对于集中连片流转土地的业主，流转期限在３年以上，签订规范的土地流转合同的，经申请、初审、审核、验收合格后，县财政按经营规模大小分别给予５０００元、１．５万元、２万元一次性资金补助；对土地流转种植烤烟２０亩以上、交售烟叶６０担以上、合同履约率达到９０％以上的规模种植大户，给予每亩补助１８０元；各乡镇财政也给予一定补助。同时，县乡财政对促进土地流转达一定规模的信息员，也给予奖励。

    四、典型示范，发挥龙头企业带动作用。

    龙头企业和种植大户是土地流转的关键。长汀大力扶持农业产业化龙头企业及农民协会、农民专业合作社的组建和发展，积极培养一批善经营、会管理的各种经营大户，树立典型，充分发挥其龙头辐射带动作用，扩大土地流转的实效，推动农村土地适度规模经营，促进全县农村经济的快速发展，为农民增收创造良好的发展环境。

    远山公司坚持“品牌、市场、基地”三同步的发展思路，建立了示范直控基地２５个，带动农户种植优质大米、养殖无公害生猪等。策武乡党委、政府引进远山公司与南坑村全面合作，建立起“农民土地保租加盟、专业大户承包种植、公司订单经营”的“公司＋大户＋农户”经营模式，规划由农户土地加盟３５８亩，由具有种植技术和经验的大户承包管理，公司提供市场订单，制定生产技术规范，引进良种良法；同时利用南坑村地处城郊的优势发展体验式休闲农业和渔业，使土地流转后的农民不仅有出租土地、务工收入，还能通过发展旅游服务业增收。闽西绿欣农业公司创新土地流转模式，在河田镇露湖村承接绿野种养专业合作社，宣传带动１４３户农户以耕地入股的形式流转耕地３２０亩，采取“公司＋合作社＋农户”的模式带领农民致富。