新华网福州１０月７日电（记者李大宏　来建强）福建省南平市通过推行村账托管、招投标委托和公有资产监管等三项制度，创新农村集体资金、资源和资产的管理模式，使农村集体“三资”由过去的“无序、黑箱”操作变成现在的“系统化、开放式”管理，这一容易引发干群矛盾的“地雷区”如今成为农村社会和谐稳定的“晴空区”。

    一、建立三个中心，推行三项制度

    南平市２００１年首先从农村群众反映最强烈的村财管理入手，在各乡镇建立村级会计服务中心，推行“村账托管”制度，统一银行账户管理、统一支出审核把关、统一由中心代理记账。目前，全市已有１６２８个村的账务委托乡镇管理，占村总数的９９．７５％，各村取消会计和出纳岗位，改设１名报账员，负责每月向乡镇的村级会计服务中心报账。每张入账票据都要经过村委会负责人审批，村务监督小组审核盖章，最后经过村级会计服务中心代理会计复核和中心主任审验后才能入账，所有收支流水账每月在各村组张榜公布。

    ２００４年，针对农村集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面存在的不规范问题，南平市在各乡镇建立村级招投标委托中心，推行招投标委托制度。村工程建设投资额在２万元以上，集体资产转让标的在１万元以上，山林权属转让在３万元以上的项目，均需交由村民代表或户代表会议讨论，通过后还要将相关资料报乡镇的村公有资产监管中心审核，再由乡镇的村招投标委托中心面向社会统一公开竞价或招投标。

    ２００６年，针对农村集体“三资”存在的家底不清、产权不明、处置不当等问题，南平市又在各乡镇建立村公有资产监管中心，推行公有资产监管制度。通过制定和实施产权界定、评估、登记等１０项配套制度，摸清并登记各村“家底”，真实、全面地向群众公开，接受监督；再按照经营性资产和非经营性资产等５个类别，建立资产管理台账，详细登记“三资”的分布、数量、价值和经营使用情况。各种台账一式两份，村委会和乡镇的村公有资产监管中心各保管一份，每半年或一年组织一次盘点，做到账物相合、账账相符。

    二、“家底”清楚了，干部好当了，村民满意了

    延平区西芹镇是南平市农村集体“三资”管理变革的发源地。西芹镇西芹村支书韩玉生说，过去由于管理制度不完善，监督不到位，村集体开支随意性大、财务管理混乱、村务公开不真实不全面、农村招投标市场不规范、集体资产经常性流失，因此不断引发农民集体上访或群体性事件。自从对村集体“三资”进行监管后，村里的“家底”村民清楚了，村干部好当了，村里的重大决策也能得到大家的认同和拥护。

    截至今年７月底，延平区各乡镇、街道会计服务中心共拒付违规开支３６３５笔，涉及金额２４４．１６万元。镇村招投标委托中心先后主持大小招标投标共９００场次，总标的２．７４亿元，为村集体增收２６７０多万元。镇村公有资产监管中心为农村“三资”建立合同１２１４０份，公有资产总额达１５．７６亿元。延平区委书记张国旺说，农村集体“三资”管理规范后，农民群众上访事件大大减少，这个一度容易引发干群矛盾的“地雷区”，如今转变为农村社会和谐稳定的“晴空区”。

    邵武市洪墩镇王玢村原是一个群众上访频发村，前任村委会主任因财务不清和集体资产流失等问题两年多以前被村民依法罢免。该村８０岁村民章金茂告诉记者，现在村账透明了，村民看得及时看得明白，山林等村集体资产招标都由村民代表会议“说了算”，大家对干部猜疑少了，矛盾也少了。“这两年，村里没再发生一起上访。”章金茂老人说。

    三、村集体“三资”管理新模式带来多重效果

    南平市农村集体“三资”管理的变革，带来了从源头预防和治理农村基层腐败、增强农村民主与法制观念、健全新时期的农村工作机制等多重效果。

    第一，从源头有效预防和治理农村基层腐败行为。南平市监察局副局长吴建松告诉记者，近三年来，全市查处村干部涉及“三资”管理使用的违纪案件７７件，与实行“三项制度”前三年相比，案件总数下降３４％，其中超过６０％的违纪行为发生在“三项制度”实行之前。

    第二，增强农村民主与法制观念。延平区西芹镇党委书记邹戈说，新模式坚持保障村民自治的原则，在充分尊重群众意愿和民主权利的基础上，经村民代表或户代表会议表决同意后，以法律委托书的形式委托乡镇“三个中心”代理村级财务和招投标事务等，不改变“三资”的“所有权、使用权、审批权”，有效保障了群众知情权、参与权和监督权，是民主与法制在新时期农村的具体实践，受到农民普遍欢迎。

    第三，拓展和创新了农村工作机制。南平市委书记雷春美认为，村集体“三资”管理新模式的实质，是以经济民主推动政治民主，以公开公正促进和谐稳定，拓展和创新了农村工作机制。在不增加乡镇编制和财政负担的情况下，全市结合税费改革后农村工作面临的新情况、新任务，整合乡镇经管、财政、司法、流通等站所人员，采取专、兼职形式参与规范农村集体“三资”管理，为更有效服务“三农”找到了新路径。