新华社记者来建强

    “村里的事，村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”，福建省浦城县从２００６年开始在２８６个行政村实施“五要”机制，让农民广泛参与村务民主管理和决策监督过程，进而达到健全村民自治制度、加强农村基层组织建设的效果。

    “为民做主”变“由民做主”

    浦城县委书记黄建生说，过去浦城农村普遍存在村务不公开、办事不透明、管理不民主等问题，农民上访案件让乡镇和县政府疲于应付，中央出台的众多惠农政策也无法落实到农村。而“五要”机制就是把过去“为民做主”变为现在“由民做主”，今年前三季度，全县已基本没有再出现村民上访案件。

    石陂镇佘墩村曾经是远近闻名的上访村。石陂镇党委书记周汉民说，过去该村村民与村干部闹起来，连镇干部都进不了村。２００６年村“两委”班子换届，规范实施“五要”机制，做到村里的每一件事都要村民参与决策，一起当家，不仅解决了历史遗留的矛盾纠纷，村里还新修了水泥路、防洪堤坝等，村容村貌改观很大。

    临江镇水东村正在规划建设占地面积１００多亩的中心村，规划区内需拆迁旧房１００多户，统一设计新建房３００户。水东村村民叶锦春是拆迁户之一，他的新房今年春节前将基本盖好，他告诉记者：“水东村房破、路窄，村民买了小汽车都开不到家门。去年底，村民代表征集村民意见，向村两委提出中心村建设，村民代表大会对此表决通过，村两委再牵头请来省城乡设计院专家，免费提供统一户型设计图纸，该拆迁的拆迁，该搬迁的搬迁，村民都全力配合。”

    “水东村有５３２户，中心村建设工程涉及一半以上村民的利益。这项工程由村民自己提出，自己决策，如果换成过去由村干部要村民这么做，将难以实施。”水东村党支部书记丁世璋说，“建设中心村与村民各自建房相比，节约耕地，容易落实村道规划。偏远的自然村村民集中到中心村，居住条件将得到改善。中心村建设的同时，配套建设医疗卫生、教育等公共设施，让村民共享新村便利。”

    “五要”机制连体运作

    黄建生说，“五要”机制是一个有机整体，它符合村民委员会组织法及相关法律政策规定，使村务公开民主管理制度更加健全、内容更加丰富、形式更加多样。同时，联户代表、干部测评等一系列制度创新，规范“五要”机制一体运作。

    浦城农村外出务工农民较多，各村结合实际推选户代表或联户代表参与村务管理。万安乡村头村有５６０户村民，平均１０户推选出一人担任联户代表，参加村里召开的联户代表会议，对村里的重大事务进行讨论和表决。

    蔡培铨是村头村５５位联户代表之一，他说：“联户代表会议、村民代表会议、村两委会议等层次分明的民主集中决策形式，不仅弥补了单一决策的不足，还规范了村民参与村务决策的程序，健全村党组织领导下的村民自治制度。”

    各村根据各自实际情况，实行大事“一事一测评制”、定期考察村干部制度、责任追究制度。在去年全县１４９２名村两委干部工作满意度测评中，被评为“优秀”的占５９．３８％，被评为“不满意”的２１个村两委干部分别受到相应处理。

    “现在村民对村两委的信任度和支持度大大提高，农村青年积极向村党支部靠拢。２００７年仅被列入各村党支部考察对象的农村青年就有１３６５人，比上年增加了６５％，为农村党建增添活力。”黄建生说。

　“五要”机制值得推广

    浦城县各村在实施“五要”机制时要求统一制作“五要”标语牌、档案橱、联户代表名单、征求意见箱、议事决策规则等，成本仅两百元。

    福建省委政研室余道望等人认为，“五要”机制体现的是以人为本的科学发展观，即新农村建设必须坚持以农民为本，必须扭住发展为了村民、发展依靠村民、发展成果为村民共享这个根本点，以低行政成本换得农村社会的和谐，这一机制值得推广。