－－用人去做“人”的文章

    身为农业经济师的高允旺２００３年由南平市农业局下派到顺昌县大历镇，先后担任科技特派员和乡镇长流通助理。科技特派员职责是开展科技服务、开发适合农村实际的科研项目，乡镇长流通助理职责是帮助农民解决农产品卖难问题。

    高允旺在大历镇钻研并传授农民名贵食用菌－－竹荪的高产新技术，平均亩产效益增加了１０００元。去年７月，他注册了柑橘合作社和竹荪合作社，组织社员代表参与各种农产品推介会、展销会活动，从深圳、厦门、上海等地引进客商订单。目前，竹荪合作社有社员２６０户，带动２８００多户农民；柑桔合作社社员１２５人，带动果农１８６０户、种植柑橘面积１．５万亩。大历村村民谢水旺去年共卖出柑橘１．５万公斤，净收入１万多元。他说：“有了合作社这个‘靠山’，种出来的水果就不用怕难卖了。”

    南平市从１９９８年开始探索下派科技特派员，进而又陆续下派了村党支部书记、乡镇长流通助理、金融助理和龙头企业助理等，共１０６００多人次。五支队伍以村支书为核心，一体运作，打总体战。目前科技特派员已覆盖南平全市８７％以上的村，为全市农村引进种养殖业新品种近８８００个，农业新技术３７５０多项、新设施４３６０多套，开展农业科普咨询和培训１．８万场次，组建行业协会、农民专业合作社４０００多个。

    南平市委书记雷春美说，南平作为福建内地山区，财力有限，只能运用政府掌握的最大优势而农村又最稀缺的人才资源，带动各类资源向农村集聚，以最小投入取得最大效益。一方面找到了能够向农村注入的强大潜在资源，解决了机关人才闲置和农村人才匮乏的问题；另一方面，大大加速了农村社会资源的自我生成过程，如乡土人才的培养、各种协会组织的建立、信用乡村的创建等。

    －－用制度去做“人”的文章

    记者采访时，南平市委、市政府刚刚对２００４年起第二批下派的乡镇长流通助理中的优秀者分别给予记功和嘉奖表彰。从南平市林业局下派到建瓯市徐墩镇的苏雄荣获三等功。在下派的３年间，他成功建起了一套覆盖全镇１６个行政村的电子信息商务平台，为种植大户开拓销路。

    “我主动申请去徐墩镇，徐墩镇也希望用我所长。”苏雄说，“首先，我通过单位关系说服了市电信公司为全镇每个行政村通上了宽带，再组织农村生产大户电脑培训，２００６年５月原计划招收５０人组织一期电脑培训，结果来了６６位种植大户。２００７年又办了３期，培训２００多人。现在，大多数经过培训的农民都在网上向省内外客商推销产品。”

    据了解，根据苏雄下派期间的表现，他将得到组织的提拔重用。而在过去１０年１０６００多人次下派干部中，相当比例的人根据规定受到提拔重用，或以资金、技术入股等形式与农户结成利益共同体。

    南平市委组织部副部长陈衍禄说，南平市下派干部不是单纯的行政行为，而是按照市场经济规律，实行双向选择、创建利益共同体、激励政策、保障措施等，干部真正派得下去，留得下来，干得出色；也不同于传统的干部挂职、单位帮扶和科技下乡，而是直接参与生产实践，并把对生产的咨询行为转化为与农民形成利益共同体和面向市场需求的具体行为，把干部的被动锻炼转变为主动发展。

    南平市委、市政府对下派干部实行“四保四优”政策，即下派期间保留编制、职能（职称）、工资和福利津贴；在机构改革时优先占用所在单位编制；职务工资上浮一档，表现优异者任职期满后予以固定保留；年度考核优秀者指标优先安排；实绩显著、群众公认者优先提拔重用。

    －－南平的探索对创新农村工作机制的启示

    南平在现行的体制框架内，通过做活“人”的文章解决了制约“三农”发展的一系列问题，为新时期创新农村工作机制提供了有益的启示。

    第一，用“人”将现代农业的关键因素引入农村。南平市委农办主任刘永贵说，以计划经济方式运行的农村科技、金融、流通服务体系，目前基本都已陷入“线断、网破、人散”的窘境，只有通过“人”把科技、流通、金融等现代要素植入农村，才能激发农村内在发展活力。

    第二，用“人”改造目前农民松散的组织体系。南平市委政研室主任潘剑才认为，目前农村分散小生产的组织形式，越来越难以适应市场竞争。把城市的干部派下去，帮助农民改造传统的农业生产模式和农村社会组织形式，增强适应市场竞争的能力。

    第三，用“人”改善农村政治生态。南平市委副秘书长张培栋说，下派村支书作为外来政治权威，可以公正地对待农村已经积累的矛盾，公平、公开地办事，使基层的村民选举获得一个相对合理的过程，有效推动农村民主政治建设。

    第四，用“人”构筑起一条城乡统筹的制度管道。雷春美认为，南平的１０年探索实质上是一个统筹城乡经济社会发展的过程。通过下派干部队伍，形成了各级各部门工作重心下移、城乡发展互动联动、所有资源统筹运作的工作格局，带动牵引城市资本资源、科技资源、信息资源等向农村有序流动。