资料图片： 7月26日，一位市民在合肥市一家超市选购方便面。新华社发（黄狮狮 摄）

　　小小方便面涨价　最高立法机关热议

　　——全国人大常委会组成人员提出要严防行业协会成为垄断推手

　　新华网北京８月２５日电（记者　邹声文）８月２４日下午，全国人大常委会组成人员分组审议反垄断法草案。“方便面集体涨价”成为许多委员和列席代表关注的现象。如何防止行业协会成为垄断行为的推手和组织者，成为修改完善反垄断法草案的一个焦点。

　　“方便面集体涨价”是“典型垄断行为”

　　“反垄断法目的就是维护消费者合法权益和社会公众利益，促进社会和谐发展、健康发展。”列席分组审议的全国人大代表严金虎说，“最近发生的一件事情大家都比较清楚：方便面的行业协会实施统一价格，上浮价格１０％左右。这一涨价行为在社会上造成了很坏影响，超市的方便面被一抢而空。”

　　“小小方便面，对老百姓生活影响却很大。”严金虎说，“世界拉面协会中国分会的行为危害性在哪里？它带动了物价连锁上涨。幸好有关部门采取措施，制止了这种行为。”

　　“一些协会、商会为了实现会员企业利益的最大化，倡导会员企业进行‘行业自律’，甚至签订价格同盟协议。”列席分组审议的全国人大代表姜健说，“行业协会的这些行为，实际上不利于反垄断法的执行。”

　　全国人大常委会委员李连宁则表示，前不久出现的世界拉面协会中国分会组织拉面企业联合涨价，“就是很典型的一个垄断行为”。

　　反垄断法要对行业协会“管用”

　　全国人大常委会正在审议的反垄断法草案规定：“行业协会应当加强行业自律、引导本行业经营者依法竞争，维护市场竞争秩序。”

　　李连宁表示，这一规定很有意义。“但从目前反垄断法草案法律责任部分的条文来看，只对经营者的垄断行为有处罚规定，对于行业协会违反法律规定进行行业垄断的，没有制裁规定。”

　　为此，李连宁提出，反垄断法草案应对行业协会违反法律规定，从事垄断行为、干扰市场竞争秩序的行为作出相应的处罚规定。“建议补充完善草案的相关规定，明确行业协会等组织实施的排除、限制竞争的行为及对其的处罚，适用本法。”

　　“商会也可能搞垄断”

　　全国人大常委会委员郑功成说：“现在不仅有行业协会，还有经营者同盟性组织，如各种商会等。它们也可能采取价格同盟的方式来损害消费者权益。这实际上也是一种变相的垄断，但现在没有一部法律对这种行为进行处罚。”

　　“搞垄断的不仅是行业协会，垄断行为也不仅是排除、限制竞争。价格同盟客观存在，它是利益同盟者的共谋共益行为，又是损害消费者权益的行为。”郑功成提出，应将其纳入反垄断法的适用范围，并由国家反垄断机构出面进行干预为宜。

　　为此郑功成建议，反垄断法草案应就此作出原则性规定，将草案有关条款修改为：行业协会、经营者同盟性组织等实施的排除、限制竞争与价格同盟的行为，适用本法。

　　“要明确行业协会垄断行为的法律责任”

　　有常委会委员建议，反垄断法草案应对行业协会扰乱市场秩序、阻碍正当竞争行为的法律责任作出明确规定。

　　“草案目前虽然规定‘行业协会等组织实施的排除、限制竞争的行为，适用本法’，但未对如何‘适用’做出明确而具体的规定。”有常委会委员表示，“这将使执法部门对行业协会限制竞争行为的处罚缺少法律依据。”