日前，全国人大代表、西南政法大学法学院院长陈忠林领衔向大会提交议案，要求把互相“打架”的法律法规清理一下。

　　法律法规“打架”当然应该予以清理，但是，在清理之前，我们应该首先弄清楚，为什么法律会打架？

　　其实不管是中国还是外国，都不同程度地存在着法律法规“打架”现象。但是与国外许多法治国家比起来，我们还有些不同的原因。

　　我们知道，国家法律多为原则性规定，在执行时往往需要制定相应的行政法规或者地方性规章进行细化。而个别部门规章和地方性规章的出台过程由于存在某种利益动机，便可能放大法律和行政规章、地方性规章冲突的程度和范围，甚至出现极个别行政法规架空国家法律的不正常情形。

　　其实这种现象就是为人诟病的“部门立法”现象。在现实中，行政法规、部门规章也具有类似于法律的约束力，而由于其数量众多，对民众和企业的影响更大、更广泛。因为主导立法的部门通常就是未来行使监管权力的部门，因而在这些行政法规和部门规章中，起草者为监管部门设立了过多的管制权力，约束机制也非常薄弱；相反，对于被监管对象，则规定了太多义务，对于权利和利益遭到监管机构损害的个人和企业，也没有提供有效而及时的救济手段。

　　法律要公正，首在公正立法，其中一个重要的方面就是打破“法律部门化”，走向“公共立法”，其手段在于各个群体要有制度化的渠道表达自己的诉求。