福州地下党组织前身是由原来的中共闽浙赣（区）党委城工部所属的叶绍芬、陈耀民、王实3个分部组成。1949年5月，福州联合小组正式成立，推选叶绍芬为书记，陈耀民为副书记，王实、唐文光、章燕行、邹传辉、徐心坦、吴梦熊等8人组成领导机构，下设1个党总支、5个党支部，共有共产党员115名。

　　福州联合小组成立后，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，在艰难的处境下，刺入敌人的心脏，独立作战，开展了一系列工作。

　　1949年4月，章燕行通过福建学院共产党员陈绍恭、黄淑梅夫妇，联络爱国人士、邮政帮办林卓午。林卓午又向陈绍恭引荐萨镇冰、陈绍宽、丁超伍和严叔夏等爱国人士。陈绍恭又联系了福安乡亲，取得福安会馆正、副经理张志坚、陈松青两位革命前辈的协助，再通过农工民主党党员李德光，动员国民党福建省警保人事股长魏阙，在福州警务界进行策反工作，促使魏阙及其联络的福州市鼓楼、大根、台江、仓山4个警察局的分局长、警察中队的中队长和东门军械修造厂的厂长，率领他们所控制的6个单位共600余人秘密起义。他们承诺为地下党提供情报，按约法八章办事，迎接福州解放。

　　1949年5月，叶绍芬、王实等人组织省盐务局共产党员黄大康，在盐务局电台收听新华社播发的《中国人民解放军布告》（即约法八章），一字字抄录后迅速送到地下党印刷所铅印1600份，于5月19日下午，由7个党小组分别在全市各邮筒投邮。其中500份布告寄给国民党省市党政军、企事业单位和社会名流。布告宣传党的政策，解除了他们对共产党、解放军的疑虑，分化了敌人，安定和振奋民心。   

　　1949年7月，福建省银行总经理许显时，经过陈炬荪的动员说服，在银行的主任秘书刘子松（地下党员）配合下，决定率领员工起义。福州联合小组领导和农工民主党党员李德光商议，为了粉碎省长朱绍良企图劫走金库600两黄金逃往台湾的阴谋，联络了民盟的宋之英，共同监管金库。最后，许显时成功率领全行员工宣布起义，使库存黄金3000两、银元20000元，顺利移交人民政府。

　　福州解放前几个月，民主党派丁超伍、严叔夏先后2次向我地下党提供重要情报，告知国民党反动派要对我地下党进行大逮捕、大破坏。地下党得到情报后，及时采取转移隐蔽措施，革命事业没有遭受损失。

　　福州解放前，爱国元老林卓午，按福州地下党的要求，部署邮电职工在福州解放新旧交替之时，要各守其职，确保福州解放时的邮政、电讯畅通无阻。

　　8月初，福州协和大学地下党员程秀南对军统保密局报务员林某进行政策攻心。17日，林某向解放军交出秘密电台和20多名潜伏特务名单。

　　16日晚，章燕行动员福建时报印刷工人印刷了6000份约法八章布告。17日黎明前，地下党党员分别在福州东、西、南、北、中各交通要道和大街小巷张贴布告。17日，地下党组织的以大中专学生、机关干部等社会各界人士组成的1000多人欢迎队伍，欢迎解放军入城。有位刚进城的解放军首长看到福州市在新旧交接之际的情景，感慨地说：“这在全国许多城市解放战斗中是罕见的。”