惊闻“漫游成本只有一分钱”

2007-03-22 10:05:04　　来源：红网　　【字号 大 中 小】

　　20日，信息产业部经济调节与通信清算司副司长祝军在信产部会议上公开表示，电信资费改革和群众期望仍有差距，2007年电信资费工作重点之一是降低高昂的国内移动电话漫游费。（竞报3月21日）
　　
　　所谓的手机漫游费，是指当本地用户离开本移动电话业务区到达另外一个业务区时，使用移动电话时需要缴纳的资费，包括“网络费”和“通话费”。按照国家有关部门制定的标准，“网络费”为20元，手机漫游通话费0.60元/分钟。应该说，网络建设之初，由于存在硬件设施、交割手段、计费方式等方面的问题，各大电信运营商收取不菲的漫游费还有一定道理，那么，早在几年前，这些壁垒全部扫除，漫游成本几乎为零，各大运营商却还在“不约而同”、“步调一致”地继续收取高昂的漫游费，实乃由“竞争对手”转为“价格盟友”，团结一致对付消费者，疯狂攫取高额利润所致。而为他们提供“抢钱”土壤的，无疑是行业主管部门实施的垄断保护政策。
　　
　　作为通信领域专家，北京邮电大学教授阚凯解释了手机漫游的过程：手机用户到外地开机后，会自动向当地的移动网络索求服务。当地的网络发现手机号不是本地区的之后，就向这个手机号注册地的网络询问，而注册地的网络在自动查询后，会进行自动回复。在功能上，这个手机就与当地的手机没有任何区别，最后再由外地网络把计费信息传送给注册地网络。手机漫游的全过程，只是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，“一部手机一年的漫游成本，也就是1分钱”。
　　
　　最初，国家成立联通公司的目的，就是意在瓦解由中国电信一统天下的局面，打破垄断，形成竞争。后来，又经过拆分、组建，相继成立了移动、电信、网通、吉通、铁通等公司。从表面上看，竞争格局基本形成，几大运营商也摩拳擦掌，跃跃欲试。只是，每当有运营商试图推出价格降低、优惠套餐、免收月租乃至单向收费等竞争措施的时候，首先遭到棒头一喝的，恰恰来自行业主管部门。其理由，无外乎是担心经营秩序扰乱、国有资产流失和行业利润滑坡等，甚至搬出政治大帽子，说是影响上市公司业绩，不利中国形象在海外塑造。
　　
　　心领神会的几大运营商，很快由对手变成朋友，由劲敌变成哥们，再次形成价格联盟和行业垄断，携起手来，同舟共济，一心一意去和消费者较量。当牢骚满腹的消费者叹怨“天下乌鸦一般黑”的时候，“利益共同体”的几大运营商正在掩着嘴偷着乐呢。还有，我们看到，几大运营商的法人治理结构并没有按照《公司法》的规定运作，一纸文件，几家头头脑脑换来换去。在这种背景下若要搞什么竞争，无疑是在“挖了他人墙角”的同时，也给自己“掘了坟墓”。
　　
　　在这种垄断政策保护下，各大运营商都赚得盆满钵满。2006年，中国移动公司以782.1亿元的利润，坐了央企的第二把交椅。拔得头筹的，是中国石油集团，以1756.1亿元的利润高居榜首。不过，其人均5.92万元年收入，要让名列第二的中国移动“耻笑”了，其人均12.36万元收入，是当之无愧的“老大”。至于早就该取消的“漫游费”一项，全国人民一年贡献给中国移动的，估计也是天文数字。
　　
　　有感于漫游费收的没有道理，最近几年，由欧洲开始，北美、亚洲等发达国家和地区纷纷开始取消手机漫游费。欧盟委员会在调查后得出结论，认为“手机漫游费过高缺乏正当性”，并在去年7月提出了一份草案，要求电信运营商大幅下调漫游资费。欧盟电讯委员会新闻官博格说：“如果这项法案可以得到实施，欧盟内部的手机漫游费将可能普遍降低70%。”只是在中国，要想取消漫游费，就像要求实行单向收费那么天真。有关官员放出风来：“取消手机漫游费在当前还不能一蹴而就，只能先通过降低漫游费来确保这一政策平稳过渡。因漫游费是整个资费体系中的重要环节，取消漫游费的影响会很大。如果取消漫游费，手机的通话费便与固定电话的通话费相当或更低，对固定电话运营将产生强烈冲击。”看看，在主管机构眼里，全是部门保护、行业利润和运营商的既得好处，就是没有市场竞争、消费者权益和民众诉求。
　　
　　什么时候，行业主管部门真正按照法律赋予的职责，对行业的监管体现在规章制订、政策导向、宏观把握、竞争裁定和违规纠正等方面，当好服务员、裁判员和监管员，摒弃私利，保持中立，完善规则，鼓励竞争，什么时候，行业的垄断、价格的联盟、利益的共同体才能够土崩瓦解，消费者也才能享受市场经济带来的种种益处。否则，只能是镜中赏花，水中望月。

　　[作者：王清]