作者:高永峰 

　　今年上海市人大会上编号第一的“1号议案”，是去年1月17日高均芳等代表提出的《关于扩大医保定点药店饮片试点范围的议案》。而属于本届市人代会收到的第一份议案——今年1月5日朱荣林等代表提出的《尽快制定上海国际金融中心特别法》的议案，从编号上看，仅仅属于“6号议案”。到底哪个议案算“1号议案”呢，许多记者糊涂了。上海市人大常委会新闻发言人王宗炎说，“事实上，市人大对代表的议案从来都是一视同仁的，同样重视，不会特别强调1号议案。”（1月28日《青年报》）

　　1号就是排在最前面的，最显眼的，最能引起上至领导，下至百姓瞩目的那个。在公众的字典中，1号代表了一种政治信号，表明了一个政策方向，比如中央每年年初的“一号文件”无不围绕三农问题，让人看到了中国乃农业大国的特殊国情，所谓解决了三农问题，就解决了中国大部分问题是也。这种1号情结影响之大，从中央一直传递到各地的两会上，每年的全国两会到地方两会，人大的1号议案、政协的1号提案无不成为热议的焦点。

　　上海市人大不特别强调1号议案的做法，让参加两会报道的许多记者犯糊涂在情理之中。一直以来，两会报道中对1号议案和提案的报道如同两会上的招牌菜一样，各媒体除了在“做法”上寻求创新外，用料不会变，一定要从1号议案和提案中煎、炸、烹、炒、调、炖、煲出新的风味。与此相配合的是，1号议案和提案往往是事关当地社会经济发展大计之要事，基本上经过长期的调研考察，有一个团队在全力以赴运作，所以其质量在重多议案提案中更高，操作性更强。在具体运行中，各地通常的1号议案和提案来自专业团队或民主党派，也只有他们有这样的人力物力精力精心准备。

　　弱化1号观念，无疑给媒体出了一道难题，也给全体委员代表出了难题。当然，也更是一次机会。对媒体而言，在报道中规定动作少了，自选动作自然会多些，有助于丰富两会报道品种，走出模式化报道的窠臼。对委员代表而言，会减少妄自菲薄的心理，一些委员代表觉得自己的议案提案不够宏伟高大，涉及面窄，缺少把议案提案做精做细的动力，在两会期间仓促草就，有交差了事之嫌。究其根源，跟提案议案受关注程度悬殊有关，关注度决定了一些代表委员的工作态度。每个议案提案都有成为大家心目中1号的可能，将使代表委员不再抱侥幸心理，少些轻松开会的做派，多些热情热心和专业精神。

　　 每个议案提案都应该是1号议案提案，它包括两层含义：第一，每一个议案提案都应该受到高度重视，从媒体到具体处理部门，特别是后者要认真对待，不能因为关注度低而敷衍塞责。第二，每一个议案提案都应该做充分准备，前期要精心论证调研，要跳出个人主观情绪，为更广大群体代言说话，做成硬梆梆的“1号”。只有这样我们的两会质量才能高，才能开好，才能充分地发挥出两会的民主政治特色来。