国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理。这是一起典型的漠视法纪、顶风违规并造成严重后果、影响极坏的事件。

　　新丰电厂事件的出现，固然与地方政府自身的自利行为有关，但中央对地方政府的行为缺乏有效约束与监督机制，也是重要的制度根源。屡禁不止的地方违规企业其实在一定程度上暴露出了中央与地方关系的“硬伤”，也就是说，现有的中央与地方关系，并不完全适应市场经济的要求，亟待改革。

　　市场经济的发展，使地方政府在微观领域内，获得了较大的配置资源的权力，地方开始成为相对独立的行为主体和利益主体。而地方政府经济和财政权力的增加，经济自主空间的扩展，以及发展地方经济，增加地方财政收入责任的加重，又进一步创造了地方政府积极主动地推动地方经济发展的强有力的动力机制。在追求利润的激励下，各地方想方设法、因地制宜地发展经济。可以说，中国经济连续20多年的高增长，与地方政府的这种作用是分不开的。

　　但分利化改革与市场经济的发展，也增强了地方与中央的博弈能力。由于中央政府与地方政府效用函数并不总是一致的，地方政府有实现独立利益最大化的冲动，且独立化程度越高，权威扩散的可能性就越大，其直接后果便是弱化了中央政府的权威。

　　在这种利益多元化的情况下，中央的政策地方不一定执行，在执行中大打折扣，这在以往的经济热中都有非常明显的表现。地方和企业联手，对中央的三令五申置若罔闻，“大干快上”，所以我们看到，中央政府一直要求抑制投资过热，而地方政府的投资额却大幅增长，这说明，现在的宏观调控比过去更加困难。

　　新丰电厂事件以及本轮的投资热昭示我们，必须对现行的中央与地方关系进行调整与创新。目前，中央与地方关系的根本指导思想仍主要停留在非操作化、非制度化的原则层面上，主要靠一种权力和信仰来维系，缺乏严格的约束手段与法规。

　　根据市场经济国家的经验和我们过去的教训，中央与地方关系应朝着一个理性化、制度化的方向发展，这就需要把它建立在法治的基础上，确定中央与地方事权的划分规则，并建立中央与地方关系的监督保障机制。同时，鉴于中国是一个经济社会发展不平衡的国家，要实现高效治理，就必须充分发挥地方的积极性，培育地方独立治理的能力。这是在市场经济条件下，构建中央与地方新型关系的一个基本原则。

　　建立一种什么样的中央与地方关系，合理配置行政的纵向权力结构，关系到宏观调控的效果和整个社会的协调发展。若不尽快解决这一问题本身，今后类似铁本、新丰电厂这样的事件依然会不断出现，中央和宏观调控的权威性就难以保证。 邓聿文