近日，广东省纪委公布了10大商业贿赂案件。昔日的“抗非英雄”，广东省疾控中心免疫规划所原所长罗耀星，如今因涉嫌受贿上千万被移送起诉；昔日的“抗击非典模范单位”广东省疾病预防控制中心，如今爆出受贿“窝案”，涉案10件10人，涉案金额2242万元！

　　从英雄到贪官，有时候不过一步之遥；罗耀星从一个三等功臣，沦落为人民的罪人，或许也只是一念之差；然而广东省疾病预防控制中心，从一个“模范单位”堕落成一个“腐败窝”，难道也只是“一不小心”吗？从人民英雄到腐败分子，我想，这远不是个案，从共和国反腐第一案的“刘青山、张子善”到不久前的“航天功臣厉建中”，再到今天的“抗非英雄罗耀星”，在这里，许多罪案的主角都曾做出过突出贡献。这一切，令人唏嘘，令人痛心，也不得不让人深入思考。

　　治国之道，在于吏治，在组织一个政府时，最大的困难往往不是政府如何管理被管理者，而是政府如何把自身管理好。正如美国宪政学者麦迪逊所言，纯粹的“善”只能是“天使”之为，人类做不到。政府的管理远不是天使的管理，人的本性同时也是政府官员和一切有权者的本性，因此，人要有外在的制约，政府及其组成人员更必须要有外在的控制。

　　再伟大的英雄也是人，也有七情六欲，也有儿女情长，何况这些“英雄”只是一个称号。我们知道，在科学研究中，常常有一定的前在理论预设，比如经济学理论上的“理性人”预设。这些预设，一般都是某个系统理论的逻辑支撑和逻辑起点。那么，在政治科学中，又有什么前在预设呢？法学专家秦德君曾撰文指出，在制度领域，也存在着关于人的特性、权力的特质、理性的限度等各种前在预设。比如，“普遍无赖原则”预设，比如权力无“休止界限”预设。

　　“普遍无赖原则”预设源于英国哲学家休谟，他说，“政治作家们已经确立了这样一条准则，即在设计任何政府制度和确定几种宪法的制约和控制时，应把每个人都视为无赖——在他的全部行动中，除了谋求一己的私利外，别无其他目的。”也就是说，无论是什么样的典型、模范和英雄，无论是多大的官，无论在历史上做过多大的贡献，在制度设计上，都应该有一定的制约和防范。

　　把官员称作“人民的公仆”，认为他们应该为人民服务，这种观念在我们的脑海中根深蒂固。这表明，我们的制度设计，一切内在的前在预设逻辑都是“官员应该干什么”，对于“官员可能会干什么”，却欠缺考虑。孟德斯鸠有一个经典论断，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。” 这就是有权者的特质，而不论这个有权者是谁，属于什么组织。正如杰斐逊所言，“在权力问题上，不要奢谈对人的信任，而是要用宪法的锁链来约束他们不做坏事。”（林金芳）