确定低保户，既是保证城市低保制度公平性和公正性的关键，又是做好这项工作的难题。如何把握关键，破解难题，辽宁锦州市提供了一条很好的经验：民主评议。街道组织居民代表组成评审团，先“议”后“选”，无记名投票，获得2/3以上票数，才能有低保资格，每月对申请低保的居民评审一次。（见6月5日《人民日报》）

    按照我国现行的社会保障制度规定，凡持有非农业户口的城市居民，无论其是否就业，也无论其身份如何，只要其家庭的人均收入低于当地政府公布的最低生活保障标准，就可以申请城市低保待遇。要使这一保障制度落到实处，确保低保始终严格地惠及那些困难群体，必须切实把好低保工作的两道底线：一是应保尽保；一是不应保坚决不予保。前者要求不遗漏一个困难户，后者不允许混进一个假冒户。

    解决低保工作动态管理的困难，把好低保的“底线”，说起来容易，真正兑现很困难。人是有趋利性的，“个人申报”很难都做到实事求是，“人情保”在所难免，加之权力的“后门”，致使“不应保”的富裕户混入低保，套取保障金的现象在一些地方经常发生。不久前，重庆市渝中区对低保户进行抽查，在4个街道的4个社区发现50多户低保家庭人均收入已高于享受低保标准，在这些人中，有的使用高档超薄型手机，有的饲养名贵的宠物犬，有的隐瞒家庭收入等等。（见6月5日《人民日报》）

    “阳光”既是行政的防腐剂，也是公平公正的保证剂，低保工作需要“阳光操作”。“民主评议”要比单位证明可靠得多，要比领导圈定可信得多。群众的眼里容不得沙子，谁家的经济状况如何，谁家的生活水平咋样，谁家是否阔绰奢侈，是否住别墅、养轿车、侍候名贵宠物，一经“民主评议”自会清清白白，恐怕某些人再想开着宝马、抱着京八狗去领低保金就不那么容易了。

    作者：石　飞