“教育彩票”算不上好主意

2006-03-24 21:43:17　　来源：红网　　【字号 大 中 小】

　新华网报道：针对目前少数欠发达地区由于教育经费投入不足，教育资源分布不均衡，教师工资福利待遇低下，学生因家庭困难而失学等问题，有人大代表建议国家发行教育彩票，募集资金用于希望工程及贫困地区教育设施。虽然代表“彩票是对社会资金的良性开采”的观点并没什么不正确，同时亦可预料该建议被采纳实行后对于促进欠发达地区教育事业的成效，但笔者依然认为：从整体、长远上看，发行教育彩票算不上是个好主意。

　　经济学家茅于轼曾旗帜鲜明地反对滥发彩票。所为“滥发”，依笔者理解：一是发得太多。彩票不是不能发，但也需有一个总量的控制。谁都知道博彩业有一定的社会负面作用，例如，买彩票带有赌博性，容易助长人们的不劳而获思想。假如发行总量过大，负面作用可能会被数倍地放大。据有关报道，富人购买彩票的并不多，越是普通百姓乃至经济收入无保障的贫困人群，越希望一夜致富。彩票可被看成是一个资金或者财富转移的过程，假如大部分彩票收入来自一般百姓乃至贫困人群，这样的资金或财富转移所包含的道德意义又是什么？当今中国社会的彩票发行总量究竟是不足、饱和还是已经过大，也许内人士以及专家有详细的统计数据去回答。二是不该发的发了。这是茅先生反对滥发的主要理由，例如有人提出过的“西部大开发彩票”、“南水北调彩票”等等，茅先生从经济学眼光出发，认为“彩票是不可以用于建设项目的，因为一个建设项目该不该上，要从供应和需求方面去判断，这就是经济的可行性研究。如果靠发彩票筹资，有可能该上的项目上不了，不该上的项目却有钱去搞，经济就会陷入混乱。这是用非经济的方法解决经济问题。三是发行彩票没规矩。规矩不仅能保证彩票业的健康发展，而且事关公平。就目前我国彩票业的规则、秩序而言，仍相当的“初级”乃至相当混乱。用“彩票舞弊案”作关键词在网上搜索一下，发生在全国各地的有关案件可尽收眼底。

　　从“理论”上说，博彩业的主要意义是筹集社会保障资金，故福利彩票的存在以及发展勿庸置疑。至于欠发达地区的教育设施、教师工资福利以及“希望工程”等等，是不是应归属于“社会保障”之列，颇值得研究。社会保障当然需要投入，但一般不讲回报；而工程项目则不然，它不仅讲求投资收益，而且一般应体现谁投资谁收益的原则。教育是兴国之本、百年大计，教育投入是要追求效益和回报的。正如很多先进企业早已把员工培训支出的概念由“费用”转变为“投资”一样，无论在地方政府还是中央政府眼里，教育经费首先都应是一种投资，教育事业首先都应是一种工程。

　　教育工程需要巨大的投入，无论是以发达国家还是不发达国家为参照系，我国的教育投入“欠帐”都不算少。假如说“兴国”是执政党以及各级政府追求的价值目标，那么，教育工程首先就应由政府投资。教育彩票的价值何在？从“经济意义”上看，是欠发达地区的教育工程由全国彩民埋单；从非经济意义上看，则是彩民的资金贡献可以掩盖当前从中央到地方财政管理体制上的重大弊端。

　　财政资金不足永远是欠发达地区教育落后的理由，但永远是无法成立的理由。尽管“再穷不能穷教育”是每个政府官员耳熟能详的说法，但在一些欠发达地区，则很有可能演变成再穷不能穷公车、再穷不能穷公款接待、再穷不能穷公费出国、再穷不能穷面子工程……假如说该用在教育上的钱被挪作它用甚至白白被糟蹋，反过来再以“人民教育人民办”的思路让彩民掏钱弥补，即使教育彩票纯属自愿购买，仍然是十分不公平的。