政府信息公开必须成为常态

2006-03-21 17:29:23　　作者：徐迅雷　　来源：红网　　【字号 大 中 小】

      一场咪表导致的公益性官司在郑州上演，一市民将规划局和城建档案馆告上法庭索要知情权。“郑州市的咪表工程，不但占用了人行道和慢车道，连盲道都占用了。 咪表停车位和盲道、人行道等交通建设工程，都是城市规划的一部分，这些规划怎么能互相矛盾、重复规划呢？”已过了不惑之年的普通铁路职工任国胜，和规划局打起了官司。（3月20日《北京青年报》）

　　任国胜要查阅咪表规划审批档案信息，可人家以“秘密”为由拒绝了，说什么“咪表停车位审批，属于城市主干道工程，按照有关规定，城市主干道工程属于国家秘密”。市民要“探秘”，政府要“保密”，一个“秘密”就这样引发了一场“咪表公案”。规划局方面的代理律师竟然也认为，咪表不是“秘密”，可档案是秘密。我们不仅要问：哪来那么多“国家机密”、“政府秘密”？其实绝大多数的所谓“档案秘密”都是“伪秘密”。一个秘密泛化的政府，注定不是开明开放的阳光政府；“秘密”越多的地方，公务人员就越容易暗箱操作，就越可以对百姓不负责任，就越容易导致腐败。

　　现代政府管理理念告诉我们：政府信息公开应该是常态，不公开才是非常态。现在的问题是，诸多观念老化的公务员，在政府信息管理中进入了“不公开”的路径依赖，他们依然把“政府信息不公开”作为常态来对待，自己省力是省力了，省心也省心了，但这侵害了百姓的知情权，同时也让信息的效用达到“最小化”，让信息成为档案馆、资料室的死信息。这种形态持续下去，必将进一步强化“行政神秘化”，从而导致政府的信誉危机，最终损害公众的利益。

　　民众是有权知道政府在做什么的。政府的权力是公众让渡的权力，也就是说是公众把管理权交给了政府，政府的职能部门是得到公众的授权而为公众具体服务的，其花掉的经费也来自纳税人，所以政府必须是向公众交底的政府，而不是对公众处处设防。那种以“保密”为借口，拒绝公众获取信息的做法，历史早已证明其荒谬所在；回首新中国的保密史，连自然灾害导致的死亡人数也曾被列入“秘密”。这种把所有未公开信息都视为国家秘密的做法，其实是最不值得做的。

　　心理学上有个“不值得定律”，意指不值得做的事情，就不值得做好、不可能做好。当然，这个“不值得定律”是个人心理层面的定律，一个人要选择自己认为值得做的事情才能将其做好、做得有价值；国家层面其实也一样，各级政府应该清晰地认识到哪些是不值得做的事情，那些“处处保密”的事情，那些把事情要做得“处处保密”的情形，大抵是本末倒置的无用功。

　　政府控制信息的权力越大，就意味着百姓权利被损害也越大。要从根本上解决这个问题，就离不开政府信息公开的法制化。这在发达国家做得比较好。在英国，去年1月1日《信息自由法》正式生效。这项法律意义何在？英国宪法事务大臣福尔克纳曾一针见血地说：这项法律令公众与政府信息的关系从“需要知道”变成了“有权知道”。如果老百姓想知道的事情符合《信息自由法》的规定而政府拒绝的话，法庭可以强制政府予以公开。

　　而我们距离政府信息公开的法制化还很远。尽管郑州早在几年前就制定了《郑州市政府信息公开规定》，并明确规定，公民享有对郑州市城市规划工程项目的规划和建设的知情权，但事实证明他们这个“规定”是纸上画画、墙上挂挂的。如今各地确有不少政府部门公开宣称实行政务公开的“阳光工程”了，可遗憾的是，这个“阳光工程”几乎还是弄个规定做做样子的“软政绩工程”。全国性的《政府信息公开条例》尽管已经提交到国务院，正式进入了法律程序，但要正式出台看来还有待时日。

　　要建设服务型政府，实现信息资源共享，那么就必须以立法来设置强制性的要求，切实让政府信息公开成为常态。希望通过这次郑州的“咪表公案”，让更多的百姓知道获取政府信息是自己的天赋权利，也让更多的政府部门知道公开信息的重要性，从而最终推进政府信息公开的立法进程。