从温总理的报告中读出的深刻内涵

2006-03-11 16:07:57　　作者：网友：陈坚　　来源：人民网　　【字号 大 中 小】

两会代表评论温总理的《政府工作报告》和《“十一五”规划纲要草案》，用得最多的词汇无疑是“务实”两个字。有论者说，《“十一五”规划纲要草案》有几个重要指标的“降低”引人注目。过去5年，我们的国内生产总值年均增长9.5％，但今后5年，年均增长目标却“降低”至7.5％；同时，单位国内生产总值能源消耗要降低20％左右，单位工业增加值用水量要降低30％，主要污染物排放总量要减少10％，等等。笔者想其中的深意应该是，无论什么指标，只有务实才能落实。

　　教育是政协委员们的热门话题。大家不仅关心农村孩子能不能上得起学，也关心教育机会是否公平、怎样实现素质教育。教育是立国之本，大而言，决定国家长远竞争力；小而言，关乎百姓的文化素质和生存状态。所以，很多问题可以归结到教育。做好教育，可以起到纲举目张的效果。但“十年树木，百年树人”，相较其它领域的投入产出，教育的周期长，见效慢。但是“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”，只有目光长远，才能耐住急功近利的诱惑，持续增加对教育的投入。教育话题成为“两会”热点是意料中、情理中的事。其中，焦点是政府投入，一个指标——逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%，写入了“十一五”规划纲要（草案）里。有论者说，在设计未来的所有“国计指标”和“民生指标”中，这恐怕是最无法使人兴奋的一个。因为早在13年前的1993年，国家颁布的《中国教育改革和发展纲要》中，这已定为上世纪末要实现的目标。教育部1998年12月制定、国务院1999年1月批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，2000年要“达到”的4%变为“努力实现”的4%。据《东方早报》3月7日的报道， 2005年已从2002年3.41%的峰值跌至2.16%。政协十届二次会议有委员提的尽快实现4%的提案，财政部2004年9月回复说一定使教育投入占GDP比重的增速高于财政收入比重的增幅、争取2007年达到7%。此后不但未见4%，等来的反而是跌入谷底。

　　跨世纪的承诺没有兑现，反而跌入谷底，有委员说“这个‘降法’应该有说法”。 教育行政部门解释的是因为“穷国办大教育”、“GDP增速快”之类，委员们又认为不能成立。那么只能说4%本来就是一个不切实际、好高骛远的指标。追问政府投入的底线、缺口、信用，核心是追问发生偏差的原因。 因为，从前的退却已令人痛心，未来的日子再也输不起，必须找准症结以免重蹈覆辙。

　　令人欣喜的是， “十一五”规划纲要草案中指出，“本规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。”今年的政府工作报告也强调，要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”如此措词在以往的规划和报告中还没有出现过。“法律效力”、“执行力”这两个词语，明确了国家发展规划的强制性和严肃性，把规划的执行力提到了一个前所未有的高度。应该看到， 规划执行不力的情况，现在仍在一些地方和部门存在。“重规划，轻执行”仍然是目前一些地方或部门陷入的工作误区之一。“十一五”规划纲要是未来五年的发展蓝图，无论是指导性还是约束性指标，都更加符合国情，符合科学发展观，都更加务实，为落实提供了一个好的前提。但要确保“十一五”规划纲要得到有效执行，还必需真正落实将规划的执行情况纳入政绩考核目标，对执行不力者严格问责。