作者:奚旭初
 
　　中共上海市委代理书记、市长韩正12月20日在上海市委八届十次全会上说：强化对权力运行的监督约束，首先就要坚持和健全民主集中制，坚决防止先集中后民主、真集中假民主。有了制度，就要切实维护它的严肃性和权威性，不能造成制度在少数人特别是“一把手”面前苍白无力。（12月25日《人民日报》） 

　　权力如脱僵野马，一把手说了算，“一把手”成了“一霸手”，是近年来一些腐败案件的共性。这个共性，在县委书记这一层面上尤为触目惊心。轰动全国的“卖官书记”武保安是翼城原县委书记，他把翼城的官场变成了市场，仅仅用8个月时间，“卖官”敛财就高达500多万元。日前曝光的西华县县委原书记栾蔚东，利用节日仅仅收受“节礼”就达百万之巨，平均每个节日要收“节礼”至少7.5万元。更为典型的是一省近年来有18个县（区）委书记因卖官受贿被查处，县委书记的岗位已成了腐败“第一重灾区”，被舆论称为“县委书记现象”。 

　　制度在少数人特别是“一把手”面前苍白无力，是反腐斗争中的亟待解决的焦点问题。我们并不缺制度，比如干部选拔任用，本有组织考察、民主推荐、领导谈话、公开竞聘、集体讨论等一整套组织程序和管理监督手段，然而这些平时看似面面俱到的用人制度、监督制约制度，遇到“一霸手”就全成了纸上谈兵。尤具讽刺意味的是，这些程序和手段还会成了“一霸手”“卖官”牟利时随意拈来的筹码。 

　　按现行体制，县委书记的“集权程度”极高，不仅干部的提拔任用、就连重大工程的决策，都得县委书记“一槌定音”。由于书记“一言九鼎”，干部提拔中的组织考察、常委会、书记碰头会等程序看似“关卡重重”，其实最终体现的多是书记的“个人意志”。由此可见，说这些腐败案件暴露出制度建设上的缺失，其实更是指有了制度却形同虚设。因为形同虚设，于是或者是把程序当作摆设，“飞过海”，或者是把程序当作形式，“走过场”。上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难——这是对“一把手”监督的现实难题。不敢监督也罢，不能监督也罢，不仅纵容了贪官、助长了腐败，而且大大损害了群众对党和政府的信任度，把一个地方的政治生态弄出“生态灾难”，形成了腐败行为愈演愈烈的“黑色土壤”。 

　　我们千万不能造成制度在少数人特别是“一把手”面前苍白无力，不是一句口号，而要扎扎实实的机制保障，真正做到权力在哪里、监督就到哪里，权力运行到哪里、监督就延伸到哪里，这需要勇气，也需要政治智慧。