安徽省阜南县向县直机关和乡镇下达招商引资任务,致使一些职能部门疲于应付。县安全生产监督管理局局长於俊华因没完成下达的400万元单位招商引资任务,最近受到党内警告、行政记过处分,并被宣布停职检查。然而,受到处分的於俊华,却被要求“停职不停责”,不仅要抓局里工作,还要继续完成招商任务。
招商引资,是为了发展地方经济,富裕一方百姓,从道理上讲是一件善事。但越是善事,越是应该“善为”。政府管理之所以要按部门来设计,正在于有必要按照“条条”划出专项分工,管理者可以“术有专攻”地行使管理职责。如果为了短期政绩,向他们强压与部门管理无关的任务,势必会对履行主要职责形成冲击,很容易形成管理失位、两头抓空的风险。从任何角度看,这都不能算作一种善为。
在党纪、国法、行政律令的约束下,政府部门只要没有越过约束的“红线”,只要完成了通行的部门职责,部门领导就应该被视为基本称职的。就算需要向他们附加额外任务、临时任务,也应该以鼓励措施为主。但是在现实中,基层政府的招商引资、域外引税、推销特产……五花八门的摊派,经常让各部门应接不暇。笔者的一位朋友就职于西部某市政府部门,年年为了完成绿化植树任务头痛不已――机关里女多男少,凭自身体力根本完不成任务,只能年年包给农民工来完成,而包工所花的钱,拖来转去最后也都是公费买单。
如果出现了一些天灾人祸式的突发情况,当地党政机关倾其所能地高速启动行政网络,刮出一些行政风暴,人们并不难理解。但是,如果一些常态性工作,也要通过非常规手段硬性推出,就不能不让人担忧。而最根本的担忧在于:以越来越滥的行政高压来对付日益复杂的现代社会,其“投入效果比”必然越来越低。
简单的行政高压,还集中暴露了当前不少干部缺乏工作创造性。不少领导喜欢用这种办法,是因为可以一时收到“短、频、快”的效果。不容否认,虽然“重压之下”会产生一定的精心与勤勉,但不少基层官员无奈之下,更多持“债多不愁”式的无所谓或赌博心态,尤其是在面对“力所不能及”的任务指标时,这种心态更是明显。无所谓心态,直接表现为懒散、没有信心,任你怎么说就是不动;赌博心态,直接表现为说大话、说假话不脸红,扛过一阵算一阵,扛不过去认倒霉。
对安监局长“停职不停责”的处分,让人感到了此举始作俑者的某种尴尬与无奈:停职,是因为你没完成招商任务;不停责,是因为现职岗位还离不开你,招商任务还要由你来完成。无职与有责,就这样不可思议地结合在一起,让人读不到一点依纪、依法处分的严肃,给人留下的倒是理由模糊、处分随意的印象。马龙生
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