福州新闻网讯　对于耕海而作的渔民来说，明确权属的承包海域就像是一片属于自己的“蓝色牧场”。

　　“这是我通过村委会二次发包所承包的网箱养殖区，养的都是鲍鱼。”日前，连江黄岐镇的渔民陈师傅指着海面上一大片网箱养殖区对记者说，“这片海域可是风水宝地，当时好几家都有意承包，要是在以前这非得闹出许多纠纷。后来村委会按规定进行了招投标，我出价最高，承包了3年。有了合法的使用权，我就可以放心养殖，这几年鲍鱼销路不错，今年还打算再多养一些。”

　　养殖用海二次发包规范化以后，杜绝了“拳头争海”“权力争海”现象，有效避免了用海纠纷，渔民靠水产养殖发家致富更有奔头了，这是福州地区沿海渔民的普遍感受。

　　记者了解到，随着养殖业日益红火，沿海渔民的用海矛盾和问题也同时暴露，渔民之间为安放渔排、网箱而争抢海域的事件不可避免，制约了养殖业的有序发展。由于历史原因，在养殖用海管理过程中，村委会一直处于主导地位，大部分县(市)区将养殖用海确权给村委会，然后由村委会再承包给养殖户(即“二次发包”)。为此，个别地方因出现了承包形式不公开、承包程序不规范、村干部暗箱操作等问题，引发了干部群众矛盾。

　　市纪委相关负责人告诉记者，为规范村委会养殖用海二次发包行为，纪检监察和海洋渔业部门联合制定了《关于规范村委会养殖用海二次发包的实施意见》，促进了养殖用海公平公正公开承包，有效推动了海域资源市场化配置，促进渔业增效、渔民增收、渔区和谐。据统计，截至今年7月底，福州市开展海域资源市场化配置116宗，面积7136公顷，收取海域使用金3.5248亿元。

　　规范养殖用海二次发包只是我市推进海域资源市场化配置的一个缩影。而我市探索开展的海域采砂临时用海使用权挂牌出让，则为我市海域资源市场化添上了浓墨重彩的一笔。

　　海砂，虽不起眼，却是不少沿海重点项目工程的香饽饽，填海造地、土地平整，都离不开海砂。海砂开采行业竞争日趋激烈，传统的申请审批管理模式已不适应行政审批制度改革的要求，大量的非法采砂还导致海域生态环境遭到严重破坏，影响沿海人民群众的生活、生产。为此，我市编制出台《福州市海域采砂临时用海规划》，组织起草了《福州市海域采砂临时用海使用权挂牌出让方案》。方案在海域采砂临时用海使用权挂牌出让的多个环节进行了有益的探索：在出让方式上，采取大面积整体挂牌出让，竞得人在一年内按宗海50公顷以内分批次办理临时用海报批手续;在竞买资格上，与重点工程项目有机结合起来，有效保障了重点工程项目的填方需求;在挂牌出让底价上，采取专家评估的方法，大大精减了海域使用权评估的繁杂程序，也降低了行政成本开支。

　　打造我市海域资源“阳光交易”平台，在今年福州市首次海域采砂临时用海使用权挂牌出让竞价会上，首批挂牌出让的连江、长乐、福清3个区块海域面积共1860公顷以1.3676亿元的高价成功出让，我市也成为我省挂牌出让海域面积最大、成交总额最高、招拍挂流程最为规范的地区。

　　市纪委相关负责人表示，以规范养殖用海二次发包为切入点，以探索海域采砂临时用海使用权挂牌出让为突破口，我市不断健全海域资源配置动态监管机制，努力打造管海用海的阳光平台，全面推进海域资源市场化配置工作，从而有效盘活海洋资源，拉动海洋经济，在更高起点上加快建设“海上福州”。

　　(福州日报记者 黄戎杰 通讯员 陈萌)

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