■进入“十佳”的，优先晋升，被评为“十差”的，最后一名就地免职

　　■招商引资业绩，占最高分值，这种一刀切评选的标准引发争议

　　■评选文件下发后，很多单位悄然改变作风，提高服务态度质量

　　【核心提示】

　　9月初，武夷山市下发的一纸公文，悄然在这个旅游城市掀起波澜。

　　公文名为《武夷山市委、市政府关于开展评选“十佳科（局）长”和“十差科（局）长”活动的通知》。公文涉及该市科（局）长共131名，基本囊括了该市所有市直等部门的主要负责人，科级以上处级以下领导。

　　在同样的评判标准下，当选“年度十佳”的官员，奖，还优先“升官”；而一旦被列入“十差”，一年内将不得提升，最后一名还得就地免职；5年内，连续两次入选“十差”，将不再担任领导职务。

　　公文的执行者———武夷山市机关效能办如此解释下发公文的初衷：“为促进我市（武夷山）机关单位和驻武单位认真履行职责，增强履职责任感，提高为人民服务水平，提高为项目服务的水平，进一步改善发展环境，加快推进国际性旅游度假城市建设。”

　　然而，一刀切的“考题”，同一张评定各个部门业绩的“考卷”，引发了一场不小的震动。其中，占据最高分值的“招商引资”一项，更是非议的焦点所在。

　　近日，本报记者赶赴武夷山市进行调查。

　　招商引资唱主角？

　　文件索引：本次评选实行百分制，其中创业竞赛和绩效评估工作40分；贯彻落实市委、市政府各项决策和工作部署10分；党风廉政建设工作10分；挂村互联互动工作10分；机关效能建设工作10分；公众评议20分。

　　争议调查：“其他分值，大家都差不多，可以说，这次考评主要在于创业竞赛和绩效评估工作的40分和公众评议的20分。”一名在评选范围内的某局局长指出。

　　根据该文件，创业竞赛占到28分。“详细说，创业（项目）竞赛就是指招商引资。”武夷山市机关效能办的一名官员说，市委、市政府对大部分单位都下达了招商引资任务，当年完成情况为“0”的（没有完成任何招商引资），从评选总分中扣10分。

　　“对旅游局、土地局这样的单位来说，招商引资任务比较好完成。可对于审计局、林业局这样的单位来说，招商引资几乎就成为了‘不可能完成的任务’。”当地一名政府官员直言。

　　这名官员的说法，从另一角度得到印证。记者了解到，武夷山市国家旅游度假区管委会公开的资料表明，今年上半年，该管委会已完成固定资产投资3.3708亿元，占全年任务的105％。而记者采访了几个有招商引资任务的单位，他们坦言，直到8月份，还没完成50％。

　　“什么事都没有绝对的公平，在招商引资上，分歧确实比较大。”据上文武夷山市机关效能办的官员介绍，招商引资作为一项重要的考评指标，在整个考评活动中占有重要的地位，甚至可认为起着决定性作用。为此，几个单位还申请不参加评选，“但没特殊原因，基本都被驳回，既然是评选，就要显出公平”。

　　公众评议难公平？

　　文件索引：本次评选中，公众评议将占1/5，达到20分。（据介绍，公众评议的方式很可能是通过列出候选人，然后在新闻媒体上公布，征求群众意见，同时开展网上投票、短信投票等方式。）

　　争议调查：本次评选中，自来水、电力等公用行业也被列入评选中。一名公共行业的负责人坦言，类似这种公共行业，由于和老百姓的生活息息相关，无论你做得再好，也还会有投诉，如果按此打分，很可能会比其他部门低。

　　叫苦的不止他们。采访中，有官员说，一些城管部门、工商部门等，哪怕做得再好，也会被老百姓投诉，在评选中，处于相当的劣势。

　　记者在走访武夷山当地一些政府部门时发现，有官员提出了更为深入的问题，切莫让公众评议成为“超女选秀”。他们举例说，前段时间，有人高价收购大庆市当日报纸。究其原因，就是当日大庆几大报纸上均刊有“大庆‘十五’期间最具影响力人物选票”，大家都买报纸投票。

　　一次升降职“革命”？

　　文件索引：被评为十佳科（局）长的，将给予个人记三等功；第一名至第三名奖励给个人2万元，四至十名奖励个人1万元，并可交流到重要岗位及作为推荐提任干部的优先人选。

　　被评为十差科（局）长的，予以公开通报批评，最后一名予以免职，倒数第二、第三名给予效能告诫；五年内累计两次进入十差的科（局）长，不再担任领导职务。被评为十差科（局）长的所在单位领导班子成员在1年内不予重用提拔，并由组织部门考核，提出重新调整配备意见。

　　争议调查：“无论怎么评选，总有人要倒数第一，那变成每年都有人从领导‘下岗’。”某单位负责人坦言，根据《国家公务员暂行条例》，国家公务员在年度考核中被确定为不称职的，或不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应当按照规定程序予以降职。而按照这个评选活动，招商引资占据了如此大的份额，要界定一个领导升降，是不是太草率了一点？

　　其实，当地领导也注意到这个问题，市机关效能办一名官员说，已出台了“一票否决制”，也就是说，在被列入考评的人选中，如果存在严重违反党风廉政建设、安全生产、计划生育、环保等方面的工作责任制，将直接被否决。“前几天，有个评选对象被‘双规’了，不出意外，他就是‘十差’的最后一名，等同于被免职，有了他垫底，其他的十差就没有被直接免职的危险。”

　　接受记者采访的官员称，在现实中，确实有些部门领导，属于不作为或没有很好的作为，通过这次评选，希望能让他们改变这种面貌，出发点是好的。“但关键是，这次评选的‘考题’属于一刀切，所有部门用同样的评选规则，没有考虑到机关或部门之间的差异和职能，某些部门有着天生的优势，某些部门是天生的劣势，缺乏公平性。”为保住职位，为能得高分，很可能出现“全民”招商的局面。“这势必影响到部门原本正常的工作。”

　　效果要看评选结果？

　　文件索引：将成立一个由市纪检书记和一名副市长牵头的市评选活动领导小组，最后确定十差十佳。

　　争议调查：20日，记者抵达武夷山市，想要采访市纪检书记和这名副市长，不巧的是，记者被告知，两人均出差。

　　武夷山市政府办的官员说，本次评选的主要牵头单位是市委组织部。当记者找到市委组织部时，被告知，主要负责的是市机关效能办。随后记者又来到市委办，得知是机关效能办负责本次评选活动。

　　21日，记者通过电话联系上在外出差的武夷山市机关效能办江主任。他说，本次评选活动经武夷山市委、市政府研究决定。“这是第一次操作，在操作过程中，难免出现纰漏，效果如何，等评选结果出来再说吧。”

　　武夷山市一名接近决策者的官员告诉记者，其实该评选活动从今年年初就开始酝酿，“数易其稿，还拿到各单位讨论等，评选活动的推出时间也一再拖延，即便开始实施后，也还遇到一些问题。看看第一年实行的结果吧。”他说，现在的矛盾还不很尖锐，但要是到了评选结果出来时，问题可能就会凸现出来。如果某科（局）长被评为“十差”，该科（局）长若不服考评结果，还可向相关部门申诉。

　　22日，记者走访了武夷山部分部门和公共行业，“从评选文件下发后，很多单位悄然改变了一些作风，都在进一步提高服务态度和质量。”当地的一些官员坦言，既然已下了红头文件，只能去实施，争取得高分。