这是第一次市、县、乡党委集中换届。在近半年的时间里，9个设区市、84个县（市、区）和940个乡镇党委自下而上、上下联动进行换届，在中组部的有力指导和省委的正确领导下，各级党委整体谋划、周密运作，务求实效，换届工作顺利完成，新一届“两委”委员、常委会成员和出席上一级党代会代表普遍高票当选。

　　这也是一次紧紧围绕发展、围绕海西建设进行的换届。各级党委紧紧围绕发展第一要务，把换届工作作为加油站、接力点，促进了我省经济社会持续快速发展，换届期间，全省生产总值增长12.5％，达到2001年以来同期最高水平。这还是一次持续风正气顺、人和业兴良好趋势的换届。用人导向正确，人心民心稳定。多年来我省致力营造的风正气顺、人和业兴的良好趋势，已经和正在形成广泛而扎实的成效，在换届中得到了检验，而且对全省凝聚人心、壮大合力、促进又好又快发展正产生重要而深远的作用。

　　中央纪委、中央组织部地方领导班子换届督查组来闽督查后认为，福建省地方党委换届工作结合实际，科学谋划，统筹协调，稳妥推进，创新举措，营造了风清气正的换届环境，树立了正确的用人导向。

　　谋发展：坚持大稳定小调整

　　这次换届任务重，市、县、乡党委全部参与；时间紧，前后半年时间内就得完成。这样短期内的集中换届会不会影响发展？换届刚开始时，一些干部群众有点担心。

　　“大稳定、小调整”。省委的思路切合实际，着眼于推动科学发展，保持换届工作的整体平稳，坚持“四个有利于”和“四个整体”的原则，即有利于促进科学发展、有利于形成正确导向、有利于保持总体稳定、有利于优化班子结构，在提高整体素质、增强整体能力、促进整体协调、保持整体连续性上下工夫，用促进科学发展来检验换届成效。

　　省委高度重视，省委书记卢展工多次主持召开省委常委会议，研究换届工作，并提出明确的要求。省委及时制定印发了换届文件，先后3次召开全省换届工作会议进行全面部署。省委有关领导多次听取换届进展情况汇报，切实加强指导。省纪委、省委组织部及时跟踪，掌握动态，措施有力，确保换届工作健康有序进行。领导班子建设同样要坚持重在持续、重在提升、重在运作、重在实效。各地认真制定换届工作方案，通盘考虑市、县、乡党委换届自下而上的衔接以及党委换届与下一步人大、政府、政协换届的衔接，保持领导班子的整体稳定。

　　干部调配没有大进大出，设区市党委班子成员留任90％，党政正职全部留任；县、乡党委班子成员留任80％左右，党政正职四分之三留任。班子整体稳定了，发展思路延续了，工作运作持续了，干部群众的心态也比较平稳顺畅，实现了换届工作与经济社会各项事业发展两不误、两促进。

　　特别是今年以来，我省频繁遭受强台风和暴雨袭击，各级领导干部深入一线指挥抗洪救灾，党员干部冲锋在前，努力抓好灾后重建。全省经济社会发展保持了良好的势头，前三季度全省经济社会发展主要指标保持在相对高位上运行，规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总值、财政收入的增长均高于全国平均水平，海西建设持续推进。

　　树正气：形成公正用人导向

　　换届导向正不正，风气好不好，不仅关系到换届工作质量，而且关系到风正气顺、人和业兴良好趋势的持续。

　　什么样的选人用人标准才是对一名干部公允的评判？福建省全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持“五重五不简单”用人要求，即重发展实绩，但不简单以数字取人；重群众公议，但不简单以票数取人；重“四化”方针，但不简单以文凭、年龄取人；重干部标准，但不简单以求全取人；重竞争激励，但不简单以考试取人，大力选拔政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部。

　　这一用人思路清晰，导向正确。

　　又好又快发展是中心。各级党委把干部注意力引导到推动工作、服务发展，营造风正气顺的换届氛围上来，广大干部群众以持续的工作成效展现了奋发有为的精神风貌和良好形象。

　　严肃纪律是保证。省纪委、省委组织部联合发出通知，并召开全省干部监督举报工作座谈会，严肃换届工作纪律，把加强监督贯穿换届工作全过程。省委还派出巡视组对各地换届工作情况进行巡视，加强监督检查。

　　导向正确，有中心，有保证，整个换届人心不散、秩序不乱、工作不断，换届环境风清气正。求发展、干实事的多了，找关系、托人情的少了；讲团结、讲实绩的多了，闹情绪、比得失的少了；建议信多了，告状信少了。换届期间，省委组织部本级受理的举报件比2003年县级领导班子换届期间减少了三分之一以上。

　　聚人心：扩大干部工作民主

　　依靠群众，扩大民主，是选准用好干部、搞好换届的重要保证。

　　省委坚持以扩大党员、群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为重点，用科学的办法选拔任用干部，让坚持科学发展、得到群众公认的干部受到重用。

　　省委组织部根据中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，坚持科学规范与务实管用相结合，制定了市、县党委换届考察方案，综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体办法考察干部。

　　各地把扩大民主贯穿到换届人选考察中去，按照多于缺额数确定差额考察对象，对可供选择人选考察对象全面衡量比较，反复酝酿沟通，拓宽了选人视野，实现了好中选优。据统计，这次市、县、乡党委换届考察中，参加换届领导干部大会的人数达11.8万人次，参加个别谈话推荐的人数达7.2万人次，近3000人参加了设区市委换届考察民意调查，确定了新任人选差额考察对象3547人，经过全面考察、党委集体研究，产生新任人选2048人。

　　一些地方还在乡镇党委换届选举中，试点“公推”乡镇党委领导班子人选。全省共有18个乡镇139个职位进行“公推”，对扩大基层民主起到了积极的作用。

　　坚持走群众路线，充分发扬民主，保证了换届选举的顺利进行，各级党代会氛围好、风气正，党代表普遍满意。正如有的普通党员代表说的：“这次换届，推荐干部我们有参与权，考察干部我们有发言权，选举时我们也有了更多的知情权、选择权，我们的意愿真正得到了尊重和体现”。

　　增合力：优化班子组成结构

　　选好干部、配强班子，增强整体功能，是这次党委换届的重要任务。

　　各级党委围绕经济社会全面协调可持续发展的需要，选好配强党委班子成员，平稳推进班子配备改革，既重视结构要求，更重视能力素质。新一届市、县、乡党委领导班子成员在规定的职数范围内，按照有所区别、从严掌握的要求配备，比上届减少254人。适当扩大党政领导交叉任职，市、县、乡党政班子成员交叉任职1734人，党政班子实际职数有所减少。

　　副书记人数逐步减少，调整稳妥过渡。市、县、乡党委副书记比上届减少了384人，明年初市、县人大、政府、政协领导班子换届时，市、县党委副书记将进一步调整减少。

　　领导班子结构进一步优化。新一届市、县、乡党委班子平均年龄分别为51.4岁、44.7岁和38.1岁，形成了以中青年干部为主体的梯次配备，领导班子熟悉党务、经济工作的干部明显增加，绝大多数有基层领导工作经验或有经济综合部门工作经历，文化程度明显提高。

　　培养选拔女干部和少数民族干部继续推进。市、县、乡党委班子配有女干部787名，并有部分女干部担任市、县、乡党政正职；市、县、乡党委班子也按有关规定配备少数民族干部。

　　干部异地交流积极推进。新进县（市、区）党委班子成员184人中，异地交流任职的占60.3％；新进乡镇党委班子成员1853人中，异地交流任职的占97.6％。

　　通过换届，班子整体结构得到优化，整体素质得到提高，整体能力得到提升，促进了班子整体协调，更好地凝聚人心、壮大合力，为加快我省经济社会发展提供有力保证。

　　以换届促进科学发展，用发展成果检验换届成效。诚如省委书记卢展工所指出的，换届选举的过程就是一个加强党的建设的过程，就是统一思想的过程，就是明确思路的过程，就是形成合力的过程，就是进一步加强党委班子建设的过程，就是把优秀干部充实到各级党委班子的过程，就是推进海峡西岸经济区又好又快发展的过程。 　　　　（沈祖 兰锋 ）