在国内仍对“全民低保”是否可行争议不休时，厦门的“全民低保”今年已经进入了第九个年头。

　　10月13日，记者来到海沧东孚镇莲花村低保户陈其昌家中，年已67岁的他，靠打零工和每月150元的低保金，养活着87岁高龄的母亲和患有冠心病的老伴。他对记者说：“没有政府帮忙，日子早就过不下去了。”

　　他也许不知道，早在1997年，厦门市政府颁发了《厦门市城乡居民最低生活保障办法》，全市最低生活保障工作开始从城市扩展到农村。2004年，厦门市通过了《厦门市最低生活保障办法》，这是我国第一部将农民纳入低保的地方性法规。正是这些社会的最弱势者，得益于这项政策而获得生活保障。

　　如今在厦门，像陈其昌这样的每月领低保的城乡居民，人数约为32000多人，占全市人口比例的2.1%，去年和今年市财政为此列拨专项经费每年超过3000万元。

　　然而，也如陈其昌所说，平常吃的、用的，能省的都省了，唯有老伴吃药的钱不能省，有时病发时吊瓶一花就是几十块钱，将来最忧心的就是这一点。可以欣慰的是，近日厦门市出台一项最新政策，政府财政每年将拿出5000万，将医保范围扩大到全市城乡，43万此前没有加入医保的老百姓因此受益。一张更严密的社会保障网络正在编织。

　　每月一百多元，一家人的救命钱

　　一个月100元、150元能做什么？对于城市普通人来说，或许还不够买一件换季的衣服，请朋友到餐馆一次小聚，但是，对岛外的农村低保户来说，也许就靠这些钱维持家庭的正常运转。

　　陈某，三口之家，妻子精神残疾，丧失劳动能力，长期吃药，经申请批准，每月补助100元；

　　郑某，女，一家五口，丈夫患鼻咽癌，患病在床无法工作，公公婆婆年老体弱，女儿正在上学，全家倚靠她务农收入维持生活，经申请批准，每月补助150元……

　　这是记者在海沧东孚镇采访时，亲眼所看到一个个低保户的真实例子。东孚镇副镇长余胃清告诉记者，该镇现有204户低保户，大部分每户补贴在100-200元左右，以当地的生活水平来说，只靠低保金绝对不够的，低保户一般都通过务农、打工补贴家计。

　　余胃清说，农村家庭抗风险能力低，经常家里人得一场大病，或者碰上车祸等意外事件，全家就陷入困境，不得不申请低保。而一些低保户中的特困人员，每年一两百元的补贴是远远不够的。

　　市财政局社保处处长汪旭萍说，从今年10月1日起，厦门市将对低保对象中的特困人员进行分类施保，提高对其补助标准，将补助标准在原基础上提高了20元－40元/每人月。即：年满70周岁及以上的老年人，视力、听力、言语、肢体残疾的二级残疾人，非义务教育阶段的学生，配偶一方已故、子女未成年的单亲家庭每人每月增加20元保障金；智力残疾人、精神残疾人，视力、听力、言语、肢体残疾的一级残疾人，丧失劳动能力的危重病人每人每月增加40元的保障金。据了解，厦门市低保对象中的特殊困难人员约占总数的1/3。

　　尤其值得一提的是，《厦门市最低生活保障办法》的一大特色，就是确立了应保尽保的原则。所谓“应保尽保”，就是没有限定低保名额，只要符合低保的条件，就必须无条件给予审核办理。

　　要做到应保尽保，最重要的是资金保障。汪旭萍告诉记者，市、区各级领导对低保资金的保障都十分重视，在财政预算时做到“以人定钱”，据实列支。从2002年开始，市、区低保资金分摊比例为各50%，减轻了基层财政的负担，也促使低保覆盖到所有符合条件的弱势群体。

　　来自市财政局的数字显示，去年，厦门市低保对象为381949人次，全市共发放最低生活保障金3224多万元；今年上半年则有192431人次领取低保金，发放总金额1676多万元。

　　低保户何玉连家的一本账

　　何玉连是一个农村单身母亲。记者来到海沧南山村她家那间低矮的房子门口时，正碰上她从邮局寄钱回来。她的大女儿考上了省内某大学，小女儿也在厦门一家职业中专就读，虽然在她房间里几乎看不到电器和像样的家具，但她脸上时不时绽开的灿烂笑容，流露出一手拉扯两个女儿成才的农村妇女的满足和对未来的希望。

　　何玉连领低保有两三年了，每个月150元，加上在镇上做清洁工每个月550元的工资，一个月收入700元。记者问她，这700元是怎么花的?她说，每个月吃饭花个七八十元，菜大部分是邻居送的，自己有时也种一点，水电费加起来只有几块钱，电话没装，自己一个月用100元左右，剩下的钱全部当两个孩子的生活费。为了节省路费，两个女儿很少回家，前些日子刮台风后来看过妈妈一次，平时节假日她们会自己打工赚点钱，很懂事。

　　即使如此，对何玉连一家来说仅靠低保也是不行的。大女儿大学学的是工艺美术，学费每年要8000元，小女儿读中专，一年学费也得3000元，对这个贫困的农村家庭来说简直是天文数字。所幸，她所在的南山村委会伸出援助之手，每年都借钱给她的孩子交学费，等孩子毕业后陆续再还。此外，今年市慈善会也补助了一部分钱。提起这些，何玉连感动不已，说没有村里和大家帮忙，孩子是绝对上不起大学的。

　　何玉连所在的海沧区，2004年至2006年三年间，区财政分别安排“农村最低生活保障”专项资金380余万元。区财政局卢琳兵局长介绍说，在预算资金安排上，区委、区政府主要领导一直强调，行政和建设性支出要厉行节约，但社会保障、公共事业方面要舍得投入，尤其是低保的钱一分钱也不能少。低保资金每年根据全市关于农村低保发放的统一标准，由区民政部门负责测算，财政部门予以全力保障。区财政部门靠管理出效益，海沧在全市最早搞基建合理价招投标，每年节省资金1个亿以上，并通过融资改革等方式节省下大量资金，再把省下的钱支持社会事业，特别是“三农”工作。

　　全民医保：让贫困家庭不再生不起病

　　记者在采访中发现,在农村低保户中,家中有病人的比例占了相当一部分,特别是家中青壮年劳力一旦生病,不仅要支付大笔医疗费,而且家中主要的收入来源也没有了,往往因此完全依靠求助。

　　今年国庆节前的一则新闻可能令他们看到希望:厦门市财政每年将出资5000万元,进一步扩大医保覆盖面,实行城乡居民全民参加医疗保险。也就是说,继全民低保之后,厦门将着手推行全民医保。该政策的实行,将让43万群众享受到社会医疗保障。

　　近日,市政府第49次常务会议讨论通过《厦门市城镇居民医疗保险暂行办法》,将城乡医疗保障覆盖面扩大到以下人群:厦门户籍的在校学生和未满18周岁的少年儿童,每人每年补助50元;拥有厦门户籍且在厦门居住满5年,没有参加城镇职工基本医疗保险和农村新型合作医疗保险的老年人、残疾人,及享受低保的城镇居民,此类人员每人每年按上年度全市职工平均工资1.8%予以补助。

　　对农民群众的医疗保障问题,会议决定,从2007年起,厦门新型农村合作医疗的人均筹资水平将从现在的50元每人每年提高到80元每人每年,增加部分由市、区财政按一定比例共同承担,农民出资额不变。

　　对于残疾人和老年人中的低保户参保,政府还将给予照顾,个人免缴医疗保险费,免缴部分分别由残疾人就业保障基金和政府财政承担。

　　这个政策对于报道开头所提的陈其昌一家,可说是及时雨。67岁的他还在给村附近一家农械厂打零工,一个月能挣600元,靠这个钱以及每月150元的低保金,养活高龄老母亲和给妻子治病。前来采访的记者们都为这一家发愁:老人打零工还能打几年?以后怎么办?也许,从明年开始实行全民医保之后,陈其昌的老伴就可以进入医保,不再为不能省的医药费担心。而陪同采访的莲花村干部陈建设也告诉我们,等到陈其昌老两口行动不方便时,村里还有敬老院,专门有人做饭、照顾他们,条件还很不错。