回放：

　　4月15日，央视《每周质量报告》曝光一些不法厂商使用重金属铬超标的工业明胶冒充食用明胶，通过隐秘的销售链条，把价格相对便宜而铬含量严重超标的工业明胶买去作为原料，生产加工药用胶囊。这种被检出铬超标的药用胶囊最终流入青海格拉丹东、吉林长春海外制药、修正药业等知名企业，被做成了各种胶囊药品上市销售。

　　随着“明胶风波”事件的持续发酵，进入公众视野的不仅仅有由“皮革下脚料”做成的工业明胶卖给药用胶囊生产企业的问题，还有涉及医药原材料采购、技术检测、生产、流通、招标、监管、地方政府等整个链条的问题。虽然公众并不完全清楚整个链条中各个具体环节背后的故事，但毕竟国家食药监局已对此作了“非法使用工业明胶生产药用胶囊及使用铬超标胶囊生产劣药案”的定性。

　　点评：

　　监管流于形式，以“罚”代管也是积习已久。在企业社会责任、诚信尽失，商业道德严重缺乏的当下，再靠行业自律、企业自律对辅料进行质量监管已是痴人说梦。从食品药品监管体制来看，“无利不跑”“脚软难跑”等现象长期存在。业内悉知的“分段监管为主、品种监管为辅”的食品药品安全监管模式，更容易造成监管“真空”，从而带来责任认定模糊、相互推责等问题。

　　再如，工业明胶的生产集中地河北阜城县早在2004年就被曝光，8年之后再次出现同样的问题。这表明了什么?地方政府及官员对违规企业百般纵容。不难理解经济发展、财政收入等对地方政府的重要性，但当为此不惜一切手段时，政府的职能和行为难免被“扭曲”，直接后果就是影响食品药品的监管，使企业更加肆无忌惮。