一、缘起

　　2007年下半年以来，广西马山县在全县各级党组织中广泛开展“先锋连万家，三情促和谐”活动，广大党员干部倾情服务外出农民工及其家庭，取得了显著的成效。

　　广西马山县地处桂中，居大明山北麓，全县大部分是大石山区，山多地少，资源贫乏，生产生活条件相当恶劣，是全国出名的贫困县。由于条件艰苦，马山县每年外出农民工达10万多人，大部分农民工把父母和子女留在农村，催生了留守儿童和留守老人这一特殊社会群体。据统计，马山县共有留守儿童23860多人，留守老人22240多人。

　　农民大量外出务工崔生了诸多的社会问题:

　　一、外出农民工合法权益经常受侵害。外出务工者大多文化水平较低，体力型劳务输出的多，技术型劳务输出很少，农民工工资普遍较低，而且拖欠严重;劳动时间、劳动强度过大，安全无保障，职业病和工伤事故多，维权意识淡薄，得不到合理赔偿等。

　　二、留守儿童健康成长受到影响。留守儿童多由年事已高、文化水平低的父辈隔代监护或亲友临时监护，家庭教育缺位，使他们学习成绩和学习能力普遍较低;缺乏父母亲情，多数留守儿童出现心理障碍，形成性格孤僻、冷漠和自我封闭，甚至出现道德滑坡和行为失范;因监护不到位，留守儿童的人身安全容易给犯罪分子可乘之机。

　　三、留守老人生活无保障。留守老人大多既要自我照顾，又要进行生产活动;既要隔代抚养，又要参与生产;居处在偏僻山村，病时无人照顾;另外，有些外出务工者又不尽到赡养义务，使留守老人生活艰辛，身心俱惫。

　　马山县以加强党的基层组织建设为着眼点，充分发挥各级党委和党组织的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在全县开展“先锋连万家，三情促和谐”活动。活动以“情系外出民工、情注留守儿童、情暖留守老人”为主题，引导广大党员走进千家万户，开展关爱帮扶外出农民工活动，切实解决外出农民工和留守人员存在的突出问题，不断提高党员队伍的思想政治素质和工作能力，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步拓宽党员服务群众渠道，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，构建党员联系和服务群众工作体系。

　　二、实践探索

　　马山县开展“先锋连万家，三情促和谐”活动，以各级党组织和广大党员为工作主体，采取进村入户开展走访、谈心、交流等方式，调查摸底，全面掌握外出农民工、留守老人和儿童在生活、安全、教育、身心健康、权益保护等方面的基本情况;采集外出农民工和留守人员的有关数据，建立健全外出农民工和留守人员台帐，对需要帮扶的外出农民工进行登记造册，并建立帮扶家庭档案;通过搭建各种平台、完善服务网络、建立服务机制入手，积极探索服务农民工的有效途径，实现了“农民工技能有提高、输出有组织、维权有保障;留守儿童心理有依赖、学业有进步、成长有关注;留守老人寂寞有排遣、生病能求助、困难能解决”的目标。

　　一、搭建平台，为外出民工创造一个良好的就业环境

　　1、搭建技能培训平台，提高外出民工就业能力。马山县以培养新型农民为目标，做好外出民工培训就业和新增农村劳动力的技能培训工作，不断提高劳动者职业技能素质，增强竞争力。一是整合县委党校、县中等职业技术学校、县农广校、县劳动就业培训中心的师资、场地、设备等，多渠道、多途径开展农民工技能培训;二是积极探索校企联合、校校联合等培训新路子，不断扩大培训面，提高农民工就业能力和素质;三是大胆探索新的教育模式，采取现场教学、情境体验等方式，提高农民工技能;四是就业培训与就业市场紧密配合，按市场需求开展订单培训。自开展“先锋连万家，三情促和谐”活动以来，马山县结合“百万农民就业培训”工作，每年培训农民工达19600人以上。

　　2、搭建管理服务平台，改善外出民工就业环境。在“先锋连万家，三情促和谐”活动中，采取大量措施改善农民工就业环境。一是马山县各级党组织分片包干、分工合作，建立健全了劳务市场信息网络，加强与用工企业和中介组织的合作，及时掌握各地用工信息，推荐就业岗位，通过媒体定期向社会公布，为农民提供准确、及时、便捷、可靠的劳务信息和就业信息。二是开展法律援助服务活动,组成以劳动保障部门、政法系统、党团员为主体的法律援助义工服务队，运用法律知识，调解劳动纠纷，维护社会稳定。马山县司法系统还设立咨询热线，开展法律专题讲座、法律咨询、政策咨询及普法宣传等，对需要法律援助的对象做好建档跟踪服务工作。三是由马山县总工会牵头，协助农民工成立工会，使农民工有维护自身合法权益的组织。四是积极宣传党和政府有关优惠政策，使外出民工在就业、经商等方面能够充分利用法律法规及有关政策，维护自身合法权益。

　　3、搭建亲情互动平台，促进外出民工家庭温馨和谐。马山县积极帮助外出农民工建立流动党小组和互助组织，把流动党小组和互助组织建成服务外出民工的温馨家园，使之成为外出民工实现自我管理、自我教育、自我服务的互动平台。一是积极推动亲情关怀互动，以乡镇党委、政府名义给外出民工发一封信，鼓励他们在外干好工作的同时，不要淡忘对留守孩子、父母及家人的关心;二是号召和发动留守孩子、父母、家人通过电话、信件等方式给在外务工的亲人汇报学习、家庭生产生活情况，加强双边沟通和交流，实现亲情互动，达到家庭温馨和谐目的;三是开设爱心网吧，让留守老人、留守儿童能免费通过网络看到自己的亲人，使外出务工家庭倍感温馨。

　　二、完善网络，为留守儿童创造一个良好的成长环境

　　1、强化学校教育主体地位，发挥学校党组织的先锋模范作用，为留守儿童创造一个温馨的校园环境。马山县通过加强学校建设，为留守儿童创造一个温馨的家园。一是不断改善寄宿制学校食宿条件、合理确定食宿费用、切实提高食宿质量，优先满足留守儿童，基本实现小学阶段留守儿童寄宿制教育;二是整合资源，大力加强校园文化建设。逐步完善图书室、电教室等设施，大力开展形式多样的文化艺术活动，营造健康向上的校园文化氛围，丰富留守儿童的精神生活，增强学校对留守儿童的吸引力。三是认真落实贫困儿童“两免一补”政策，建立贫困留守儿童资助制度和助学金制度。四是积极为义务教育阶段家庭困难的留守儿童免费提供教科书，解决留守儿童实际困难。四是以学校为单位，以党员教师为主体，推行“代理家长”制度，明确代理家长的义务和责任，及时了解留守儿童课余生活和学习情况，加强与其监护人的沟通，给予家庭教育方面的辅导。通过实践，代理家长真正成为留守儿童学习上的引路人、生活上的知情人、成长过程中的保护人。

　　2、加大整治力度，为留守儿童创造一个健康的校园周边环境。马山县整合公安、文化、司法、城管、卫生、教育等相关部门的力量，全力配合学校加强校园周边环境整治，逐步建立整治校园环境长效机制。一是加大网吧、游戏室、台球室专项治理力度，严禁其面向中小学生营业;二是对校园内外及周边地区乱搭乱建、乱摆摊设点、占道经营的个体经营户和业主进行认真清理，保障学生的安全;三是加强校园周边社会治安综合治理和校外安全管理，加大各类疾病的预防和控制力度，确保留守儿童生命安全和食品卫生安全。

　　3、动员全社会力量，为留守儿童创造一个温暖的社会环境。马山县采取积极有效的措施，以县直机关、乡镇党委以及村级基层组织为主体，督促留守儿童家长和现有监护人履行抚养义务和监护义务。一是引导监护人不要溺爱孩子，也不要采取家长制作风，对孩子既严又爱，消除代沟，形成正确的教子观念，营造民主的教子氛围;二是对监护人开展教子方法的定期培训，使其掌握科学的教育方法和手段，对孩子实施有效地教育;三是以亲邻为主体，为留守儿童提供生活学习上的关爱与帮助;四是以机关干部、广大共产党员为主体，开展志愿帮扶和服务承诺，为家庭贫困、品学兼优的留守儿童配备“爱心家长”，建立长期深入联系，给他们以温暖与呵护;五是以机关干部子女为主体，推行“牵手成长”活动，让党员干部子女牵手留守儿童，结交成“手拉手”小伙伴，引导他们互助互学，共同成长和进步;六是以关心下一代工作委员会为主体，面向社会招募以“五老”人员为主的“亲情志愿者”，加强对留守儿童的教育和管理;七是以群团组织为主体，通过实施“希望工程”、“春蕾计划”等工程，为家庭困难的留守儿童进行资助，解决留守儿童上学难问题。

　　三、建立机制，为留守老人创造一个良好的生活环境

　　1、建立留守老人基本生活保障机制。马山县采取多方措施，保障留守老人基本人活，形成强大的保障机制。一是在全县各乡镇、各社区都建有留守老人服务站，指定专人长期为留守老人服务;二是积极组织开展各种关爱活动，动员社会捐款捐物，帮助家庭困难的留守老人解决基本生活问题;三是充分发挥低保、社会救济金的效益，在同等条件下优先满足留守老人;四是普及农村合作医疗，鼓励党员干部帮扶留守老人代交新农合保险金，确保留守老人参合率达100%;五是在全县加强家庭美德教育，弘扬爱老敬老的良好风尚，促使外出民工自觉履行赡养义务，对拒不履行赡养义务的农民工，采取司法行政手段进行干预。

　　2、建立留守老人困难扶助机制。一是以自然村为单位，建立“党员义工服务队”、“党团员爱老小组”，定期走放留守老人，在农忙季节，帮助无劳动力的留守老人突击搞好播种和收割，使他们不误农时，确保生产正常开展，帮助留守老人解决生产生活中的实际困难;二是县乡涉农部门结合调整产业结构，给予留守老人技术及资金上的扶持，引导留守老人科学生产，确保家庭有较为稳固的经济收入;三是县、乡、村卫生医疗部门组建党、团员义务医疗服务队，定期进村入户为留守老人免费体检，建立健康档案，对患病者跟踪服务;四是根据不同季节，进村入户对留守老人开展流行病防治宣传，赠送健康知识小册子，设立咨询热线电话，防止老人染病。

　　3、建立干部挂帮留守老人机制。一是号召机关干部、党员和社会志愿者与留守老人结对子，开展“亲情牵手留守老人”主题实践活动;二是以户为单位，为留守老人确定结对帮扶人员，服务内容主要是生活上帮扶、精神上抚慰，给寂寞的留守老人送去温暖;三是在佳节之际，规定各级党组织要为留守老人送去党的关怀，使留守老感到党的温暖。

　　三、初显成效

　　“先锋连万家，三情促和谐”活动开展以来，马山县已筹措各类帮扶资金250多万元，直接扶助留守老人和留守儿童;组建“党员义工队”、“爱心小分队”167个，党员志愿者3500多人;农业、司法、卫生、团委、妇联等20多个部门开展技能培训、法律援助、政策宣传、义诊、慰问农民工演出等活动300多场次;机关单位和干部与空巢老人、留守儿童结成帮扶对子3890对，开展帮扶活动5000多人次，使外出农民工和留守人员得到妥善解决，有力促进了农村社会稳定和经济发展。

　　一、党员宗旨意识和服务意识明显增强

　　在开展“先锋连万家，三情促和谐”活动中，广大党员甘于奉献、服务大局、服务群众的观念得到进一步强化，党的宗旨意识得到进一步增强，外出农民工和空巢人员迫切需要解决的热点难点问题得到妥善解决，密切了党群干群关系。如该县白山镇党委要求挂村干部做好“民情日记”，根据“民情日记”记录情况，镇党委定期召开“三情”活动联席会，分析留守家庭情况，研究对策。截至目前，该镇通过“民情日记”反映留守家庭问题30多个，已经解决20多个。

　　二、基层党建工作水平得到大幅提升

　　在开展“先锋连万家，三情促和谐”活动中，马山县切实发挥党组织总揽全局、协调各方、推进工作的作用，基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力进一步增强;各级党组织和广大党员深入基层，走进千家万户，切实解决外出农民工家庭存在的困难和问题。如县团委在活动中积极牵线搭桥，促成上海雅逸建筑装饰设计公司长期开展助学活动，公司经理担任留守儿童“校外辅导员”和“爱心家长”。目前该公司资助留守学生60多名，资助金额达27万元。

　　三、促进农村经济社会又好又快发展

　　通过“先锋连万家，三情促和谐”活动的开展，马山县在各级党组织的积极支持与党员干部的全力配合下，留守儿童有了比较稳定的学习、生活环境，空巢老人有了定点联系帮扶单位和联系人，留守家庭得到了社会的关心与帮助，稳住了外出务工人员的情绪，为他们安心在外创造财富提供了坚强后盾,推动农村经济又好又快发展。据统计，自开展活动以来，马山县每年劳务输出收入达10亿多元，极大地提高了农民的收入，促进了经济社会的发展，缓解了农村富余劳动力就业压力，繁荣了地方经济。

　　四、和谐社会建设得到有力推进

　　在开展“先锋连万家，三情促和谐”活动中，马山县通过发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，整合社会积极力量，开展就业培训、结对帮扶、医疗救助、法律援助等集中关爱活动，切实解决外出农民工和留守家庭的实际困难，使留守儿童能够正常学习和生活，空巢老人能够得到及时的帮扶和救助，真正做到“让外出的农民工安心，让空巢的老人舒心，让留守的儿童欢心”。一位空巢老人曾动情地说：“感谢党的关心和帮助，我们一定让子女在外学好技术，安心打工，报效党国。”

　　四、经验总结

　　综观马山县“先锋连万家，三情促和谐”活动的生动实践，有以下几条经验值得我们认真总结：

　　一、必须把服务群众作为农村党建工作的根本出发点和落脚点

　　马山县着眼于群众利益格局和群众需求的新变化，以“先锋连万家，三情促和谐”活动为载体，将践行党的宗旨意识贯穿到农村党建的每个环节，大力构建社会保障体系和服务体系，坚持不懈地为群众谋利益，这是“先锋连万家，三情促和谐”工作赢得各方支持、获得广泛认同的关键所在。开展农村党建就是要按照立党为公、执政为民的要求，做好服务群众的工作，用党建去推动服务，用服务来检验党建。推进农村党建，必须牢固树立群众观点和宗旨意识，始终把服务群众作为中心任务和主要工作，不断拓展服务领域，创新服务形式。丰富服务内容，努力实现群众愿望，满足群众需要，维护群众利益，切实把服务群众的工作做好。只有这样，才能把群众团结凝聚在党的周围，农村党建工作才有生机和活力。

　　二、必须把农村党建作为巩固党的执政地位的一项基础性工程来抓

　　农村党建是党巩固基层政权和执政基础的一个战略重点，是党加强自身建设、扩大影响力、密切党群关系的重要着力点。马山县充分认识农村党建工作的重要性和紧迫性，积极主动并富有创新地推进农村党建，努力把农村建设成为党在基层社会整合各类组织、联系广大群众的稳固阵地，从而有效提高了党领导多样化社会的能力，夯实了党的执政基础。这一经验说明，我们党要带领人民实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须结合新的实际深入研究和把握党的执政规律，找准党建工作的关键点和着力点，不断提高党的执政能力。

　　三、农村党建工作必须顺应时代发展变化，坚持以改革创新精神推进

　　马山县主动适应经济社会发展的新变化，将农村党建提高到了一个新的水平。这一经验说明，在我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等日益多样化的今天，农村党建面临许多新情况新课题。只有解放思想、实事求是、与时俱进，从变化了的实际出发，以开拓创新的精神和锐意改革的勇气研究新情况、解决新问题，不断探索农村党建工作的新机制、新途径、新方法，才能使农村党建工作及时有效地向经济社会的新领域拓展和延伸，不断开创党建工作的新局面。

　　四、农村党建工作必须形成党委统一领导、各方密切配合的工作格局

　　马山县注重发挥县直各单位、乡镇党委的作用，形成了农村党建常抓不懈、常抓常新的长效机制。这一经验说明，农村党建是一个系统工程。加强农村党建，需要县、乡镇党委高度重视，统筹规划，分类指导，整体推进;需要农村党组织发挥主导作用，驻村机关、企事业单位和各有关方面广泛参与，条块结合，优势互补，齐抓共管，形成合力;需要建立健全农村党组织与驻(挂)村各单位党组织沟通情况、协商议事、有效整合农村资源的协调机制。