建议修改《消费者权益保护法》

华龙网北京3月5日9时25分讯(特派记者 刘轶) “在监管部门的重拳出击下，各类食品安全事故仍时有发生，消费者信心重建任重道远”。今日，在京参加全国政协十一届五次会议的全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦向记者介绍，她将提交一份关于完善食品安全监管机制的提案，建议修改和完善《食品安全法》、《消费者权益保护法》等，进一步确保老百姓吃上放心食品。

　　在食品安全问题影响越来越大的当下，用重典、下猛药整治已成共识。严琦说，但经过调研发现，目前食品安全方面仍存在监管体制改革尚未到位、配套法规滞后、安全风险监测基础薄弱、安全标准数量少指标粗、经费不足影响执法效果、部分企业未能落实责任、社会监督不够等问题。

　　为此，她建议应注重刑事手段和民事手段“双管齐下”。必须广泛发动民众参与，尤其是消费者积极维权，如提起民事索赔诉讼等，从法律制度上赋予维权者以利益激励，调动其维权积极性。建议畅通公益诉讼、集体诉讼等维权模式，修改《消费者权益保护法》等，提高惩罚性赔偿额度，明确惩罚性赔偿金额的计算方法。

　　食品安全“连坐制”应该扩大

　　“连坐”不能仅限于上游原辅材料生产者、中游供货商和下游产品销售者、使用者”，对于目前起到很大效果的食品安全“连坐制”，严琦认为还需改进，那就是应当“连坐”监管者、鉴定检测机构。

　　另外“行业连坐”、“区域连坐”必须依法进行，依照程序调查取证，对能够证明自己尽到了义务的企业不能不分青红皂白“一锅端”。

　　《食品安全法》还需要修改完善。严琦认为，修改内容需要明确界定初级农产品和生产加工食品(比如豆芽制发、盐渍和干制海水产品、毛茶制作等)，消除管理盲区。要明确界定生产加工环节与流通环节，对自制零售、前店后厂、现做现卖等行为厘清监管责任。对群众反映强烈的自制包子、馒头、糕点出售的卫生问题明确监管责任部门。对无证生产经营食品行为的取缔工作应明确由工商部门牵头查处，质监部门配合。

　　治理餐饮采购灰色利益链

　　“最有‘搞头’的当数采购，在全国范围内，厨师吃回扣已成公开秘密”，严琦说，餐饮总监、经理等把持采购权力部门，吃回扣也屡禁不绝。国家对此绝不可小视，厨师和餐饮采购人员，伙同供货商，故意将以次充好、过期、变质食品用于食品烹制，这种行为不仅损害企业主利益，更严重败坏社会风气，推高餐饮价格，损害消费者利益，危害食品安全。

　　她建议，在全国范围内开展专项整治打击行动，斩断灰色利益链条，提高非国家工作人员受贿罪的量刑标准，加大惩罚力度，另外还要对餐饮行业采购中，背着企业主，恶意使用伪劣原辅材料，造成人身危害，带来严重影响的行为，还应适用刑法中“生产、销售不符合卫生标准的食品罪”和“生产、销售有毒、有害食品罪”两项罪名。她建议“两高”对此应出台专门的司法解释。