人大代表提交议案是他们依法履职的重要手段。根据《福州市人民代表大会代表议案处理办法》规定，10名以上代表联名，可在市人民代表大会会议期间提出议案。区别于代表建议，议案提交有时间限制，内容也必须是制定、修改和解释本市地方性法规等重大事项。鉴于其地位的重要性，议案处理决定由大会主席团作出，并印发全体代表。市人大常委会负责对议案办理情况进行监督检查，办理情况报告须提交市人大常委会会议审议通过，并在下一次的市人代会上印发全体代表。

　　■本报记者组文/摄

　　昨日，在市十四届人大二次会议主席团第四次会议上，《关于制定<福州市公共场所控制吸烟条例>的议案》《关于制定<福州市法律援助条例>的议案》《关于重新修订<福州经济技术开发区条例>的议案》等3件大会议案出炉，件件与百姓生活息息相关。

　　议案一：立法加强公共场所控烟

　　抽烟危害众所周知。

　　目前，全国已有北京、上海、广州、香港、深圳、杭州等数十个大中城市制定了关于在公共场所禁止吸烟的地方法规或地方规章。但是，福州在控烟、特别是在公共场所禁烟，尚存在法律空白，没有明确的法律规范加以制止，处罚行为无法可依。

　　为此，侯爱平等10名人大代表提交议案，建议尽快制定《福州市公共场所控制吸烟条例》，通过立法明确执法主体和辅助主体，对禁烟场所进行严查、严管、严罚，确保将我市公共场所禁烟工作落到实处。代表们认为，福州是全国文明城市、环保模范城市，在控烟行动上更应尽快与国际接轨。

　　侯爱平等代表建议：工商、城管、烟草专卖、教育、公安等各行政管理部门和有关社会团体，要在各自职责范围内，按照相关规定，做好公共场所控烟监督管理工作。禁烟场所所在单位违反禁烟规定的，由有关部门予以警告，并责令限期改正;逾期不改正的，处以2000元以上10000元以下的罚款;情节严重的，处以10000元以上30000元以下的罚款。个人在禁烟场所吸烟且不听劝阻的，由有关部门责令改正，并处以50元以上200元以下罚款。对在禁烟场所内吸烟，不听劝阻且扰乱社会秩序，或者阻碍有关部门依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　议案二：立法强化法律援助

　　法律援助是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，属于重要的社会管理手段之一。

　　何青华等20名人大代表提交了《关于制定<福州市法律援助条例>的议案》，建议尽快将《福州市法律援助条例》列入立法计划，使更多困难群众能通过法律援助维护自身合法权益。

　　何青华等代表认为，推动福州市法律援助地方性立法，是法律援助事业发展的必然要求，也是社会管理创新的题中之义，是落实政府责任，打造服务型政府的重要手段。此外，推动此项立法，对落实“法律低保”政策、做好刑事法律援助工作等都有十分重要的意义。

　　何青华等代表就法律援助条件、范围和形式，法律援助程序，法律服务机构、法律援助人员及受援人的权利、义务，法律援助资金管理等都进行了详细的建议。如关于援助人及受援人的权利与义务，代表们建议，法律服务机构、法律援助人员接受指派后，无正当理由不得拒绝、延迟或者中止所指定的法律援助事项。法律援助人员在承办法律援助事项过程中，发现受援人不符合受援条件的，应当提请法律援助中心撤销其受援资格。关于法律援助资金管理，代表们建议由市、县(市)区设立法律援助资金，由市、县(市)区法律援助中心按照规定进行管理。

　　议案三：重新修订福州开发区条例

　　构建福州大都市区，作为国家级开发区的马尾举足轻重。

　　由范公榕等10位代表提交的《关于重新修订<福州经济技术开发区条例>的议案》，建议重新修订开发区条例，以加快推进马尾融入福州大都市区、闽江口发展区等建设。

　　范公榕等代表认为，《福州市经济技术开发区条例》是由福州市人大常委会1993年通过并颁布实施的地方性法规，是开发区为适应当时的形势，对区内企业承诺享有税收优惠、土地优惠特殊政策的大背景下应运而生的，符合当时实际，发挥了一定的作用。但是，随着福州开发区的发展，《条例》的一些规定已不适应现实需要。同时，国家的法律法规也在不断的健全和完善，现行《条例》中的部分条款内容的上位法已有所修改，出台了新规。因此，必须对现行《条例》进行全面修改，以适应形势发展需要。

　　范公榕等代表认为，重新修订开发区条例，既要落实国家级开发区的总体发展目标，又要结合省委、省政府“建设马尾新城，构建福州大都市区”的战略部署的实际，既要加快开发区的经济建设速度和质量，又要统筹到马尾区社会事务的管理职能，支持国家级开发区在新形势下创新体制和机制，增创发展新优势。

　　他们建议，修订时应明确开发区的财政体制，即开发区财政实行独立核算，除按规定上缴外，全部留归开发区用于开发建设和滚动发展;应明确开发区建设用地政策，开发区管委会对马尾辖区范围内的土地实施合理规划布局，并实行建设用地(土地)的统一规划、统一征地、统一收储、统一出让、统一管理。