1990年4月，习近平同志调任中共福州市委书记后，立即带领市委、市政府领导班子开展调研，深入基层寻策问计，精心谋划发展蓝图。在1990年8月召开的中共福州市第六次代表大会上，市委确定了“一个重点、两条线、三个层次、四个突破”的对外开放基本思路。其中，“一个重点”就是以闽江口开发为重点，“两条线”就是在福马路、福厦路(福州段)沿线有计划、有步骤地开辟若干区域，“三个层次”就是形成开发区和闽江口投资区、老市区、郊县三个不同的层次，“四个突破”就是兴办“三资”企业、技术引进、出口创汇和软硬环境建设四方面都有重大突破。1992年3月，在福清现场会上，又提出了构建闽江口金三角经济圈的战略思路，推动福州形成全方位、多层次对外开放大格局。

　　1992年初，邓小平同志南方谈话发表后，神州大地掀起了新一轮的改革开放热潮。在1992年5月召开的中国共产党福州市代表会议上，习近平同志指出：“必须加快经济建设步伐，做到每3至5年上一个新台阶，尽快改变港澳粤闽台南中国海区域内我们处于‘后排就座’的状况。现在我们组织了一个班子，准备做些深层次的探讨，研究20年后福州市将达到怎样一个发展水平。”为此，他亲自担任总指导，专门成立课题组开展福州市发展战略研究。此后半年，课题组赴广东、海南、上海、山东、江苏、北京等地实地考察、学习取经，深入基层、深入群众调研，并在新闻媒体上开辟“怎样赶上亚洲‘四小龙’”专栏，广泛发动市民参与。同时，本着科学周密、实事求是的精神，认真论证，集思广益，先后多次召开有市人大、市政协、民主党派有关方面负责人，省市理论界、科技界的专家学者，市直有关部门及县(市)区领导，市大中型企业负责人及基层同志等参加的座谈会，广泛征求社会各界意见。几经商榷，十易其稿，终于制定出《福州市20年经济社会发展战略设想》(简称“3820”工程)，并根据1992年10月召开的党的十四大精神，及时进行了修订和完善。这一战略设想在1992年11月召开的市委六届六次全体(扩大)会议上审议通过。依据这一战略设想，市政府进一步修订了《福州市“八五”计划和十年规划》，并经市十届人大一次会议审议通过，使之成为全市人民的共同意志。