尽管有关部门对如期完成“十一五”节能减排目标充满信心，但是即将到来的“十二五”，又为各地布置了一场更为严峻的节能减排“大考”，压力丝毫没有减轻。　　中国２００９年底提出，到２０２０年要在２００５年的基础上，单位国内生产总值二氧化碳的排放降低４０－４５％。

　　这一目标下，“十二五”的节能减排如何分配，国家发改委能源环境与气候变化中心徐华清主任在天津谈判会议上透露，“十二五”期间单位ＧＤＰ能耗指标可能会达到１８％，总体上与“十一五”节能减排指标单位ＧＤＰ能耗降低２０％相差不多但完成“十二五”目标的空间在减小，难度将增大。

　　天津谈判会议中国代表团团长、国家发改委应对气候变化司司长苏伟指出，容易解决的问题在“十一五”已经大体解决，越往后，到“十二五”“十三五”的时候，节能减排的难度会越大。

　　困难不会改变中国节能减排的决心，这不仅是为负责任地应对气候变化，而且是可持续发展的必然选择。解振华说，改革开放３０多年来，中国经济高速增长同时，也付出了相当大的资源和环境代价，资源、环境问题呈现复合性、综合性、压缩性的特点，必须改变不可持续的发展方式。

　　国家发展和改革委员会应对气候变化司副司长孙翠华透露说，为加快节能减排进度，确保指标的如期兑现，中国政府将积极探索利用市场机制和经济手段控制温室气体排放、制定低碳认证制度、开展低碳认证试点、制定落实控制温室气体排放行动目标的宏观政策等措施。