区域协调促进城乡全面融合

　　鄞州区原是一个传统农业县，２００２年撤县建区，如今已是财政收入位居全省第一的大城区，也是宁波统筹城乡发展综合配套改革试点。

　　“鄞州一半面积是山地半山地，７２％人口是农民。如何进行城乡统筹？我们一开始就朝着城乡一体的方向做，让农村越来越美，让农民过上市民生活。”鄞州区农办主任钱孝平说。

　　山区是宁波经济发展的薄弱点；三江交汇处，是宁波璀璨的城市中心；临海的县市区则介于两者之间。山海江，形成了宁波经济发展的三级阶梯。

　　张弛有道，扬长补短。要促进城乡全面融合，宁波在区域协调发展的关键点上，下了一着高“棋”。

　　２００５年，宁波完成《统筹城乡发展规划纲要》，实现了管城又管乡、区域发展由分变统的突破，产业布局、社会保障、基础设施、公共服务等推进路径变得非常明确。２００６年起，宁波实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，逐步形成中心城市—副中心城市—中心镇—一般镇四级城镇体系，让基础设施向农村延伸、公共服务向农村扩展、财政收入向农村倾斜、社会保障向农村覆盖。

　　“中提升”让中心城市功能转向服务，集聚辐射能力大大提高；“东扩”和“北联”战略加快了副中心城市发展，并向中心镇辐射，催生了各类新兴的商业载体。城乡交界的江东区依托新兴的华东物资城、中兴汽配市场等３０余家专业市场提供的大量岗位，成功地把当地农民转型为工人、商人，被征地人员就业率达９６％以上。

　　区域协调发展，使得宁波城乡统筹形成“一盘棋”，产业园区大量撤并，工业基本集中到各级工业园区和开发区块，根治了历史遗留“村村冒烟”式的生产和污染，重新进行了一轮产业布局，促进了产业链衔接配套，扩大了经济增量。

　　位于鄞州的天韵公司原本是一家小小的蔺草加工企业，现在在集士港镇建设了一个１８０亩的农业科技示范园，宁波市区河道处处可见的睡莲、菖蒲等美丽水生植物，大多出自“天韵”。土地流转率居全省之首的鄞州，在城乡统筹过程中，形成１２０家农民专业合作社、２３９家农业龙头企业；形成两大省级工业园区、两大投资创业中心后，过去以轻纺、服装为主的“低、小、散”农村工业，优化提升为以高新产业、先进制造业格局。

　　进入新世纪以来，宁波的人口城镇化率每年都以１％至１．５％的速度提升，进入城镇化快速发展阶段。