海峡两岸航空运输交流委员会与台北市航空运输商业同业公会就两岸客运包机节日化和开办专案包机的技术性、业务性问题达成了共识，做出了框架性安排，两岸客运包机将从原来的春节包机扩大到清明、端午、中秋、春节四个主要民族传统节日期间的两岸包机；双方同意开办紧急医疗救援包机、残疾人等急难救助包机，并在货运包机上取得突破性的进展，将可针对台商开办专案货运包机。

1.节日化包机的搭乘对象：所有持合法、有效证件往来两岸的台湾居民及其台商眷属；

2.专案货运包机的货主应为台商；载运货物为在大陆投资设厂有特殊需求的机械设备、器材及相关零配件。台商的机械设备和相关器材也可从大陆运回台湾。

3.专案医疗包机承载对象为适用范围内并持有合法、有效证件的两岸居民。

清明、端午、中秋、春节4个节日双方各执行84个往返班次。其中，春节双方各执行48个往返班次。其它每个节日包机双方各执行12个往返班次。

1.北京、上海、广州、厦门与台北、高雄；

2.专案货运包机的航点：飞行航点，即经双方同意的航点。

上海、北京、广州、厦门与

台北、高雄

上海、北京、广州与

台北、高雄

上海与

台北、高雄

在两岸未能直航的情况下，2002年10月27日，台湾“中国台商协会”理事长章孝严提出，希望在2003年春节期间采取“直航包机”的方式，方便在大陆投资的台商返乡过年。对此，大陆方面立即做出积极回应。同年10月30日，国务院台办发言人表示，愿采取积极措施，让台商以各种便捷的方式返乡。同时提出本着平等互利原则，让大陆航空公司的飞机也能参与春节包机运输。台商和岛内一些知名人士提出了两岸春节包机的构想，期望借此缓解大陆台商春节返乡一票难求、辗转周折的困难。大陆有关方面随即给予积极务实的推动，以个案处理、特事特办方式最终促成2003年首次两岸春节包机的实施。