寻找住房保障突破口廉租住房担当重任

　　季谭

　　“廉租住房”将成为住房保障的突破口。国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中明确强调，要“健全廉租住房制度；增加中低价位、中小套型普通商品房住房供应；完善住房公积金制度；加强市场监管”。

　　并“大力发展省地节能环保型住宅，增加中小套型住房供给，引导居民适度消费”。同时，政府主要制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房，“坚持加强对房地产市场的调控和监管”，依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。

　　而健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，以解决城市低收入群众住房困难。“今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元；地方各级政府都要增加这方面的投入。”温家宝总理说。

　　根据建设计划测算，“十一五”期间廉租房每年需要资金近500亿元。2006年，全国城市土地出让金净收益为2978亿元，扣除风险准备金和管理成本以后，可以用于廉租房建设的公积金增值收益有100亿元。

　　但由于各地资金差异巨大，能够用于保障性住房建设的有效资金其实并不多。以2006年为例，真正用于廉租住房的公积金收益是25亿元，从土地出让金中提取使用的只有3亿元。

　　建设部部长汪光焘日前指出，2008年，在房价较高、涨幅较快的大中城市，应努力帮助中等收入家庭解决住房问题。这意味着，政府部门在反复强调保障低收入家庭住房问题后，开始考虑将中等收入家庭也纳入到政府住房保障规划的范围中来。

　　今年年底之前，东部地区将率先把保障对象扩大到低收入住房困难家庭；2010年年底前，全国城市低收入住房困难家庭都要纳入保障范围。

　　不久前的全国住房会议强调，城市新开工住房建设中，套型在90平方米以下的住房面积必须达到70%以上，廉租住房、经济适用住房、中小套型普通商品房用地供应量不得低于70%。此举旨在加强和改善房地产市场调控，调整住房供应结构，增加有效供给。

　　而《城镇最低收入家庭廉租房管理办法》、《经济适用住房管理办法》这些文件的出台，也被看作是政府对房地产市场调控思路的转变，从“主调市场”转向“主调保障”。

　　在研究者看来，只有通过经济适用房和廉租房解决了低收入者的住房问题，将原来挤到商品房市场中的低收入者的刚性需求分流出来，而中等收入者住房问题则通过完善普通商品房政策得到解决，其余的人进入商品房市场，最终形成良性楼市，房价才有可能平稳下来。

　　原中建三局局长洪可柱向《第一财经日报》表示，由于房地产市场严重结构失衡，非常缺乏小户型、经济适用房，致使大量购房者“冒险购买100平方米以上的大房”。