30年来中国有过5次较大规模机构改革

　　路透社等许多媒体注意到，中国自1978年实行改革开放以来，有过5次规模较大的政府机构改革。探索实行职能有机统一的大部门体制是此次政府机构改革的着力点。

　　国家行政学院教授汪玉凯对《环球时报》记者说，改革开放之初，中国还是计划经济，政府按部门来设立管理机构。拿机械工业这个行业来说，当时的一机部管农业机械，二机部管核，三机部管航空，四机部管无线电，五机部管兵器，六机部管造船，七机部管航天，还有八机部管导弹等。1982年第一次政府机构改革，主要任务就是将100个部精简成61个。1988年第二次改革主要是“政企分开，转变职能”，同时再次精简机构。1993年第三次机构改革，力图按市场经济模式来建立中国政府的管理能力，保留了59个政府机构。

　　1998年，政府机构改革的动作力度很大，国务院组成部委被砍成了29个，这次改革基本奠定了今天的政府机构格局。2003年的机构改革只是微调，成立了商务部这样的大部，也成立了银监会这样的监管部门。

　　“第六次政府机构改革的目标之一就是再次削减机构数量。”汪玉凯说，把几个部合并成一个像商务部那样的大部，就是此次改革的重要措施之一。

　　精简机构、确定政府的合理规模以提高行政效率，也是西方各国行政机构改革的重要目标和总体趋势。一些发达国家只有十多个部委，如日本是12个，美国是15个，德国等欧洲国家约有十几个部级机构。韩国新总统李明博刚上任就提出了政府部门改革方案，精简后的中央政府部门将由原来的56个缩减为45个。俄罗斯也在走机构精简的道路。2004年4月，俄总统普京下令联邦政府裁减20％的政府机构工作人员。

　　当然，西方的一些做法并不一定适合中国的国情。中国人民大学毛寿龙教授对《环球时报》记者说，世界上的小国主权范围很小，人口又少，政府要管的事情很有限。但中国完全不同，除城市外，还有广大的农村，政府要服务的地域空间与人口数量更大更多。许多西方国家的政府机构改革经验，在中国未必能行得通。

　　改革不能一蹴而就

　　各国间的竞争，也是政府管理能力与水平间的竞争。毛寿龙说，与西方国家政府相比，中国政府管得细，加上中国面积大、人口多，政府的机构数量也就很多，最多的时候达到100个，当时能与中国政府机构数量相比的只有苏联的加盟共和国乌克兰。机构改革后，很多部际的协调小组可以取消，许多部委联合发文的现象也会减少。从更高的层次看，这次改革将有利于决策、执行与监督的分开，有利于各部门独立依法运作，接受法律监督。

　　汪玉凯说，中国社会还是一个政府主导型的社会，政府功能比较强大。政府功能太强大了，就会有自身的利益，影响到市场力量。这次改革就是要培育社会与市场力量，来平衡政府的力量，使它们之间能取得和谐的发展。这也涉及到政府管理能力的问题。

　　汪玉凯表示，这次改革的目标是到2020年建立中国的现代行政管理框架，预计历时12年。英国用了大约20年的时间才建立了“大部制”，日本用了六七年，中国的“大部制”也不会一蹴而就，只会稳步推进。此次进行的“大部制”改革只是一个起点。