新农村建设开局良好 五个方面入手继续推进

　　记者：如今，各地都在扎实推进新农村建设，积极发展现代农业。2006年，福建新农村建设成效如何？

　　黄小晶：根据中央的总体部署，去年我们以省委、省政府1号文件下发了推进社会主义新农村建设的意见，制定并实施了海峡西岸新农村
建设五年规划纲要，新农村建设开局良好。2006年全省农林牧渔业总产值达到1473.41亿元，在大灾之年仍然增长3%。农民人均纯收入扣除价格因素，实际增长8.3%,

　　记者：在推进新农村建设中，福建在这方面作出了怎样的努力？积累了怎样的经验？

　　黄小晶：在推进新农村建设中，我们按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持融入全局、立足多予、重在运作、注重实效，主要从五个方面入手：

　　一是抓特色，促提升。充分发挥我省的区位优势和资源特色，推动优势产业和重点特色产品的区域化布局、专业化生产和规模化经营，大力发展现代农业。全省畜禽、水产品、茶叶等九个重点特色农产品实现产值已占全部农业产值的84%。

　　二是抓龙头，联农户。培育壮大龙头企业，并引导支持龙头企业带动农户发展优质农产品生产基地，增强龙头企业的辐射带动力。去年全省150家国家级和省级龙头企业实现销售收入333.42亿元，带动农户198.94万户，农户从产业化组织得到的收入达5.51亿元，增长17.3%。

　　三是抓科技，推“五新”。广泛应用新肥、新药、新品种、新技术、新农机具，集中力量解决新品种培育、农产品精深加工、现代农业、重大病虫害防治等方面的关键性技术，提高农产品质量和附加值。

　　四是抓设施，优环境。集中财力加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。去年“六千”水利工程完成年度计划的103%，“年万里”农村路网工程建成5300公里，实施土地整理34万亩，改造中低产田28万亩，新建农村户用沼气池4.12万口。同时，开展村容村貌整治，实施“家园清洁行动”，通过“三清六改”，优化农村人居环境。

　　五是抓改革，增活力。推进以税费改革为主要内容的农村综合改革，率先推行集体林权制度改革取得显著成效，去年明晰林权任务基本完成，全年完成植树造林211万亩，其中非公造林占人工造林比重达69.9%。农村工作机制不断创新，科技特派员、下派村干部、专家服务团等制度进一步完善，各地普遍建立了村级农民技术员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、社会治安综合治理协管员、乡村医生、文化协管员等农村“六大员”队伍。应该说，福建现在的“三农”工作正扎实有效地推进，全社会已经逐步形成了建设新农村的合力。

资料图片：福建省省长黄小晶

　　积极解决好“新三大民生难题” 关注民生是工作重点

　　记者：教育、住房、医疗被网民戏称为当前百姓面临的“新三大民生难题”。福建对这三方面的问题是如何解决的？

　　黄小晶：就学、就医、就业、住房、环保、社保、安全等都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。福建省委、省政府始终坚持以人为本，把不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决关系群众切身利益的生产生活问题，让人民群众共享改革发展成果。

　　在就学方面，我们扎实抓好“两基”巩固提高，加快发展普通高中教育，改善农村中小学办学条件，促进教育均衡发展，福建还率先对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，率先设立高校和中职学校贫困生助学金，今年还将对城市低保家庭子女义务教育实行“两免一补”。

　　在就医方面，我们加强城乡公共卫生体系建设，扩大农村药品监督和供应网络覆盖面，加大医疗机构和药品市场监管力度，实施年百所乡镇卫生院改造提升工程，着力解决看病难、看病贵问题。目前全省农村94%的村建立了医疗点，所有的建制村建立了卫生所，新型农村合作医疗试点覆盖了全省45.6%有农业人口的县（市、区），今年还将进一步扩大到全省所有农村，并全面实行农村困难家庭医疗救助。

　　在住房方面，2006年省政府出台《关于加快普通商品住房、经济适用住房和廉租住房建设的若干意见》，推进社会保障性住房建设，着力解决城镇低收入家庭的住房难问题，全省各设区市全面推开廉租住房制度，共解决6000多户“双困户”家庭住房问题，比如福州市启动建设经济适用住房、限价商品住房和廉租住房200万平方米，出让1027亩用地开发限价商品住房；厦门市开工建设6个社会保障性住房项目，建筑面积59.6万平方米，建设6268套社会保障性住房。

　　记者：福建还采取哪些改善民生的措施？

　　黄小晶：这几年，福建省委省政府坚持集中新增财力，创造条件，努力办好惠民利民实事，不断改善民生。率先推行全省范围的农村最低生活保障制度，并从今年开始进一步提高农村居民最低生活保障标准，率先推行免征部分农业特产税和全面免征农业税，率先推行农业保险试点，建设“年万里”农村路网工程和水利“六千”工程，加大实施“造福工程”帮扶力度等等。我省还千方百计做好就业工作，去年城镇登记失业率为3.93%，新增就业61.9万人。逐步完善社会保障体系，全省城乡有96.2万人享受低保，基本做到了应保尽保。

　　应该说，随着海峡西岸经济区建设的全面推进，群众生活水平不断提高，2006年福建城镇居民人均可支配收入13753元，比全国平均水平多1994元，连续10年居全国第6位；农民人均纯收入4833元，比全国平均水平多1246元，连续14年居全国第7位。

　　六大举措加快政府职能转变 建设对人民负责的政府

　　记者：福建一直在深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进政府管理创新，增强政府执行力和公信力。目前成效如何？

　　黄小晶：近年来，我省在加快政府职能转变，推进政府管理创新，增强政府执行力和公信力方面积极探索，取得了一定成效。一是深化行政审批制度改革，行政审批项目大幅度减少，省直单位原有1600多项行政审批项目经过清理，将有三分之一被取消或改变管理方式。初步建立了“一个窗口对外、一站式服务、一条龙办理”的审批工作机制，进一步简化审批流程，缩短审批时间，规范审批行为。

　　二是加强机关效能建设，在全国较早开展效能建设及绩效评估，切实改进面对群众和企业的“第一道门槛”的服务。同时，还综合运用指标考核、公众评议、察访核验等方法，对省政府组成部门和设区市政府进行绩效评估，表扬先进、督促后进，取得了较好效果，这一做法得到中央领导和国务院有关部门的肯定。

　　三是建设电子政务，依托“数字福建”信息化工程，各市、县（区）政府和省政府组成部门、直属机构已建成各自的门户网站，并实现与“中国福建”门户网站的链接，全省三级政务信息网络在政务活动中发挥了良好的作用。

　　四是推进公共资源市场化配置改革，全面推行经营性土地使用权“招拍挂”出让制度和探矿权公开有偿出让机制，实行政府采购电子化。

　　五是改革行政执法体制，在福州、厦门、漳州、泉州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作，在林业等部门开展综合行政执法试点工作，探讨解决执法职能交叉、多头执法、重复执法的问题，提高了行政执法效率。

　　六是推进科学民主决策，实行重大事项行政决策专家咨询、社会公示和听证制度，探索建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。

　　记者：下一步还有哪些方面需要努力？

　　黄小晶：下一步，我们将继续围绕建设对人民负责的政府这个目标，以提高政府效能、增强政府执行力和公信力为重点，推进政府自身建设和管理创新。要强化依法行政，进一步落实依法行政实施纲要，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真贯彻《监督法》，在行政立法、决策、执法和信息公开等环节建立完备的制度体系，规范行政权力。要强化作风建设，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气。要强化廉政建设，完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要强化效能建设和绩效评估，严格行政问责，降低行政成本，提高行政效率，下决心治理办事拖拉、推诿扯皮等不良习气，克服不作为、乱作为等弊端，努力营造良好发展环境。　

　　深化闽台“六求”合作 进一步提升福建与台港澳侨合作成效

　　记者：闽台合作去年取得了怎样的成绩？今年计划如何进一步扩大闽台合作？

　　黄小晶：福建与台湾关系十分密切，我们常说有“五缘”：地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久，闽台合作每年都有新的进展。截至2006年，全省利用台资实际到资117.13亿美元（不含第三地转投），对台贸易额465.5亿美元。目前，台湾前百位大企业中已有40多家来福建投资。去年还实现了“五个率先”，率先在澎湖举办福建商品展，率先实施台湾居民在大陆申办个体工商户，率先扩大台湾农产品准入及零关税种类和范围，率先恢复对台渔工合作业务，率先入岛举办文艺公演和图书交易会。

　　我们将继续深化闽台“六求”合作，也就是：求紧密经贸联系，抓紧出台闽台产业对接指导目录和项目对接指南，进一步承接台湾制造业和研发机构转移，推动闽台金融、物流等方面的合作，打造闽台产业合作基地；求两岸直接“三通”，争取实现我省沿海口岸与澎湖的海上直航，拓展以金马澎为中转点的闽台联运业务，推动福州、厦门成为两岸常态化包机航点，发挥我省在海峡两岸之间最近的唯一通道作用；求旅游双向对接，落实闽台旅游合作意向，争取将赴金马澎旅游线路延伸到台湾岛内，把福建建成两岸旅游合作的重要基地；求农业全面合作，加快海峡两岸农业合作试验区、林业合作实验区和台湾农民创业园建设，构建两岸农业合作示范区；求文化深入交流，发挥闽南文化、妈祖文化、客家文化、民俗文化等文化纽带的积极作用；求载体平台建设，加强与台湾相关行业、协会、企业的联系，建立闽台行业联盟，办好海交会、花博会、海西论坛等载体活动，更好地发挥福建在联系两岸同胞、促进两岸合作中的重要平台作用。

　　记者：福建如何进一步加强与港澳地区的合作交流？

　　黄小晶：闽港闽澳关系十分密切，随着内地与港澳建立更紧密经贸关系，闽港闽澳的合作交流不断扩大。我们将着眼于优势互补、互利共赢，以产业合作为基础，进一步提升闽港澳合作层次和水平。在闽港合作方面，积极搭建八大合作平台：一是联合招商平台，联手到海外招商，共享合作成果；二是基础设施与公用事业发展合作平台，继续推出一批交通、能源、通讯、市政公用事业和社会事业项目，吸引港资投资经营；三是金融合作平台，吸引更多的香港金融业到福建投资或设立营业性机构，推动福建企业到香港上市融资；四是贸易合作平台，扩大对港贸易和转口贸易，建立国际市场营销网络；五是中小企业发展平台，共同在政策、融资、技术、信息等方面做好服务；六是旅游合作平台，促进旅游线路对接延伸；七是物流业合作平台，引进物流业资金、技术和管理经验，加快现代物流业发展；八是人才合作平台，开展人才培训、课题研究、联合办学等合作，引进金融、管理、法律等急需人才。在闽澳合作方面，重点推进商务、中小企业、旅游和服务业等四项合作，特别要发挥澳门与欧盟、葡语系国家特殊关系以及在经贸、商务、酒店等行业的优势，共同开拓葡语系国家市场，联手推广旅游精品，促进闽澳共同繁荣。(记者朱继东 喻红 王凡凡)