城市管理智能管控人性化科学化

　　在杭州市上城区工作的三个月里，我切身感受到城市管理智能管控系统给这个城市市容秩序带来的神奇效果。在该系统试运行的三个月里，群众投诉较上年同期下降了10%，违法停车、出店经营、无证游商等案件数分别下降了40%、63%、47%。

　　简单地说，该系统就是利用数字城管、权力阳光办案等平台，依托全程的电子眼，利用WIFI(无线网络传输)、GPS(全球定位系统)、GIS(地理信息系统)、RS(遥感影像系统)、智能分析报警等网络智能管理技术手段，及时、准确地传输市容秩序面貌。有了这个系统，有关部门可以实现远程监控、数据信息共享、案件实时办理、执法实时监督、决策实时监管、决策信息辅助及服务等，高效智能管控非现场执法。

　　要实现城市管理智能管控，就要建立完善的监控系统。上城区铺设了103路普通监控探头、43路红外线智能分析报警固定监控探头，区域内67条主要道路、69条次要道路、391条背街小巷，以及7860余家沿街商铺均纳入监控范围。另外，上城区还配置了26辆无线监控执法车、44部移动监控单机，形成监控网络。

　　其中，43路红外线固定监控上设置智能视频分析报警系统。一旦违章停车、出店经营、无证摊贩等违法行为达到预定时间，摄像头会主动截取违法图片并发送至后台电脑。随即，电脑就会发出警报并显示违法车型或店家、时间、地点等信息。后台值班人员则通过对讲机或短信，通知该区块执法人员立即赶赴现场处理，整个过程不超过15分钟。还有部分智能监控设备可以实现现场画面、声音同步传输，这样不仅可做到实时现场取证，有效避免违法相对人“抵赖”，还可实现监督、指挥与执法人员同步查询、同步分析、同步处置。

　　借助储存的监控违法记录，系统可以对违法事件进行分析，有效掌握不同对象、不同时段、不同路段问题发生率、重复率和处理率;以量化目标、量化任务、量化考核为手段，做到难点问题早预测，合理调配资源，及时准确执法。

　　“刚柔并济”也是值得借鉴的。上城区城市管理智能管控系统比较严密，但在执法过程中，该区采取柔性执法，对于首次违法且违法程度轻微、可立即整改的违法行为，通过数据库查询当事人信息，短信提醒、电话告知或直接调度就近的巡查人员上门教育，劝导当事人整改，并将整改记录收录到数据库内;对于屡教不改或违法情节严重的，则转为立案处罚程序。案件办理的每个环节的外部文书和内部文书全部上网，最大限度消除了案件办理中的人为干扰和随机因素，维护社会公平。

　　有了这套系统，上城区还可以实现快捷的公共服务。对于市民的交办件、投诉件，该区严格执行“半小时快速反应机制”，对于各类市民诉求，第一时间到现场了解情况、第一时间处置解决、第一时间沟通答复。

　　公安、交警等部门通过共享该系统的资源，可有效预防突发性气象灾害、突发事件、群体性公共事件。

　　他山之石，可以攻玉。鼓楼区拥有全省、全市领先的网格化社会服务管理系统，还有便民自行车等服务系统，可以把这些与视频管控平台融合起来，形成可视管控平台。然后在完善基础信息数据库的基础上，规范执法制度、转变管理模式，完善城市管理考评奖惩制度，用具有鼓楼特色的城市管理智能管控系统为民造福。

　　（作者：陈辉 作者单位：鼓楼区人民政府 挂职单位：杭州市上城区）

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