制度:有的放矢 日臻完善
5年来,我市围绕加强党内监督、规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织,有针对性地建章立制,形成了较为完备的反腐倡廉制度支撑体系。
健全市委常委会议事规则、市政府工作规则等制度,市委、市政府出台的政策、经济社会发展规划等事关全局、关系群众切身利益的重大问题,以及干部任免等重要事项,都坚持集体研究决定,事前充分酝酿,会议充分讨论。建立常委会向全委会、全委会向党代会定期报告工作和基层党务公开、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度,进一步扩大了党内民主,使科学决策、民主决策深入人心,确保经济社会发展始终保持正确的前进方向。
健全完善了《福州市网上审批及效能监察管理系统管理暂行办法》《福州市网上行政处罚及执法监察系统管理暂行办法》等一系列规范权力运行制度;修订了《福州市河道采砂管理办法》《福州市政府采购管理办法》,制定了《福州市市属企业国有产权转让管理暂行办法》等地方性法规和规范性文件,规范公共资源的评估、审核、交易和监管行为。
监督:突出重点 创新方式
5年来,我市各级各部门创新方式,对权力运行进行有效监督,完善监督措施,健全监督机制,拓宽监督渠道,切实保障权力正确行使。
我市突出重点对象,加强对领导机关、领导干部和权力运行重要领域和关键环节的监督。深入开展公务用车、“小金库”、公款出国境等专项治理,加强对领导干部执行《廉政准则》情况的监督检查,规范领导干部廉洁从政行为。
2008年以来,我市重点开展扩内需保增长、加快转变经济发展方式、实施《海西发展规划》、打好“五大战役”等重大政策措施落实情况的监督检查;深入开展清理整治违法建设、闽江下游河道采砂整治、城区交通管理和内河整治等重要工作的监督检查;加强对抗灾救灾、对口援建工作及项目资金落实情况的监督检查,保障了各项工作廉洁高效推进。
此外,我市还不断创新监督方式,强化办事公开,为接受监督创造条件。截至今年9月,我市各级政府及其工作部门主动公开信息共13045条,累计主动公开政府信息141061条;在全省率先建立了 “政务微博群”,市及12个县(市)区政府、39个市直单位开通政务微博,并开通了“福州市网上办事公开系统暨农村基层党风网”;在全省率先全面开展廉政风险防控管理,查找廉政风险点,制定防控措施,防止权力滥用。
改革:循序渐进 拓展领域
5年来,我市坚持以改革统揽预防腐败各项工作,勇于先行先试,边实践边总结边改进,循序渐进地推进各项改革,不断拓展从源头上防治腐败工作的领域。
在干部人事工作领域,创新干部选任方式,实行党委全委会票决重要人事事项,在市委九届十三次全会上首次以“五差额”方式表决产生了市交通委、民宗局、司法局、计生委、统计局等5名市政府组成部门正职领导干部。
在行政管理领域,大力开展规范权力运行和规范行政自由裁量权工作。2010年,完成市政府机构改革,进一步精简机构,合理划分职能;2011年,恢复组建市行政服务中心,12个县(市)区行政服务中心相继建立;2012年,再次取消市级审批事项27项,下放77项,压缩审批时限961个工作日。
在财税、金融、投资和国企领域,规范预算资金分配,建立和完善绩效评价体系。2009年,市级所有预算单位和财政性资金实行国库集中支付制度,2010年县级基本实行国库集中支付制度。实行了政府投资项目公示制度,探索建立政府投资项目责任追究制度。
在现代市场体系建设领域,公共资源市场化配置的领域和范围不断拓展,目前全市47个实行公共资源项目实行市场化配置。
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