运营商与银行，坐收诈骗收益？

　　记者请办案人员分析，银行和电信运营商如何分享电信诈骗的收益?

　　福建办案人员给记者算了一笔账：以诈骗100万元为例，诈骗分子是通过ATM机取现，而ATM机每天最多只能取款2万元，为了快速取款，诈骗分子必须将这100万元拆分转账至50个以上的异地甚至境外账户，再分别取现，每张银行卡开卡费用是5至10元，每次转账和取款都有相应的手续费。

　　据公安部统计，2013年全国电信诈骗发案30多万起，群众被骗金额达100亿元以上。

　　据悉，一些诈骗分子账户被公安机关冻结后，账户上还有不少资金，由于没有抓到犯罪嫌疑人，这些资金实际上是由银行在无偿使用，福建省公安厅刑侦总队相关负责人说，“目前，仅福建省就有几千万元这样的资金。”

　　记者从业内人士了解到，不少银行业务考核开户数量，多开卡意味着多得奖励。

　　另据分析，运营商获取的诈骗收益主要是通信费用。据办案人员介绍，“网络改号电话每分钟通话收费是1.5至2元，诈骗团伙在境外通过网络改号电话群拨境内用户，产生大量通信费用分别由运营商以及二三级话务商分享。”

　　海量的手机卡、无线上网卡产生的通信费用，以及废卡剩余的话费，均成为运营商分享的诈骗收益。福建省公安厅刑侦总队相关负责人说，“一些诈骗团伙为逃避打击，每天都更换新的手机卡拨打诈骗电话，这些手机卡绝大多数是外地号码，会产生大量的通信费用。”

　　又出力又获利，漏洞谁来监管？

　　办案人员指出，电信诈骗反映的电信运营商和银行安全管理漏洞长期存在，一直没有得到改善，其主要原因是利益驱动和问责机制的缺失。

　　厦门勤贤律师事务所律师曾凌提出，人民银行、工信部近年来一直强调落实发卡实名制，由于利益的驱动，一些银行和电信运营商并未严格执行这一要求。

　　值得关注的是，监管部门如何履行监管职责，对不履行发卡实名制的银行、通信运营商进行问责，以及追究违规开通网络电话改号业务、不对境外网络改号电话进行拦截的运营商法律责任?

　　针对电话改号，福建省通信管理局相关负责人表示，通信运营商必须严格执行有关主叫号码传送规范，正确传送各类业务的主叫号码，不得擅自隐示或非法更改传送的主叫号码，不得为非法经营提供技术条件，其中包括明知或应知非法经营仍提供经营或技术条件。

　　福建通信管理部门表示，将加强监管，坚决查处违规经营行为，对那些为非法经营提供技术条件的行为进行行政处罚，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

　　陈伟才提出：只有更多的受害者拿起法律武器，依法进行诉讼，才能维护自身的合法权益;只有追究法律责任，才能促进运营商和银行规范自身行为，从源头上治理电信诈骗。

　　(新华网记者 郑良)