平潭积极争取自由港政策和自贸区试点

　　“平潭综合实验区要以建设自由港为目标，探索创新两岸合作模式，进一步提高投资、贸易、金融、出入境、航运便利化水平。”福建省委书记尤权表示。

　　在11月25日召开的福建省委九届十次全会上，尤权说，今年以来，福建加快平潭综合实验区建设。成功召开平潭建设部际联席第一次会议，积极对接落实中央赋予的7个方面28条支持政策，进一步细化和出台了产业发展指导目录和营业税优惠、对台小额贸易、海关监管、检验检疫监管、土地管理改革综合试点等具体政策措施。加快口岸、进出岛通道、环岛监控和信息中心等四大基础设施建设，加紧做好实施海关“分线管理”特殊监管模式的各项准备，可望于年底实现封关运作。

　　按照《平潭综合实验区总体发展规划》，平潭将实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的管理模式。目前，平潭岛封关运作已进入倒计时。封关后，平潭本岛324平方公里都将成为海关特殊监管区。

　　周青松说，封关运作，就是实现分线管理的特殊监管模式。具体包括五个关税、一个企业所得税和检验检疫的便捷通关。五个税就是减税、免税、保税、退税和选择性征税，将对符合产业导向和目录的企业实施15%的企业所得税。检验检疫将实行一线检疫、二线检验的措施。这是封关后的具体的主要优惠和便利。

　　周青松认为，商事登记制度改革，是在此优惠政策上的再一次叠加，将产生“优惠之优惠”的“政策洼地”作用。第一，降低准入门槛，相当于敞开大门，鼓励所有有意于到平潭创业的企业进入，提高登记效果，建立和完善商事主体信用基础;第二有利于转变平潭综合实验区的政府职能，建立一套与自由贸易区和自由港政策相匹配的政府运行模式，特别是在审批制度上形成倒逼机制;第三平潭作为先行先试区，将在福建全省发挥突破口作用，形成特殊政策的磁吸效应和扩大效应。

　　今年8月，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。“自贸区”成为关注焦点。周青松透露说，“今年初，福建省委省政府申请平潭实施自由港政策的报告送上去以后，得到国务院相关部门的支持。根据十八届三中全的精神，可能产生下一批自由贸易区的新的实验区。平潭将争取成为继上海自贸区之后，进入自由贸易区的新的试点地区。”

　　尽管申请上报的不只平潭一家，包括全国一些经济热点城市和地区，有七八家。以福建省来说，厦门也在申报自贸区，但周青松表示，“我们还是充满信心。”

　　他说，“封关，实施分线管理模式，就是实施自由港、自由贸易区的一个基础。实际上我们说的几种便利化措施和税收优惠政策，也是一部分自由港政策。有些上海自贸区没有的政策，已经可以在平潭先行先试了。”

　　“当然，自贸区有些政策我们暂时还没有，特别是金融政策、船舶免税登记政策我们还没有。我们会加大和省政府一起向中央部委争取支持。”周青松说，“封关之后，争取使自由港政策或者自由贸易区试点落在平潭。”

　　（新华网记者　许雪毅）