国务院近期印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将现行新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。同期，人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，以解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险两大制度的衔接问题。

　　看点一农民工、城镇非从业居民最受益

　　目前，我国至少有五种基本养老保险制度，分别是城镇职工养老保险制度、事业单位职工养老保险制度、公务员养老保险制度、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度。本次是将新型农村社会养老保险(以下简称新农保)和城镇居民社会养老保险(以下简称城居保)两项制度合并实施。

　　昨日，人社部副部长胡晓义在国务院新闻办召开的新闻发布会上表示，新农合和城居保的参保人数已经达到4.98亿，其中领取待遇人数达1.38亿人。关于参保范围，意见明确规定，年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

　　人社部副部长胡晓义昨天表示，把城乡居民基本养老保险制度统一起来，最大的受益群体应该说是在城乡之间流动的或者是转移的群体，其中包括农民工及其家属。

　　“毫无疑问，暂行办法出台的最大受益者是农民工群体和城镇非从业居民。”中央财经大学教授褚福灵说，按照相关规定，参加城镇职工养老保险缴费满15年才能享受待遇。以前没有衔接办法，不够15年很可能钱就白缴了，所以很多农民工和城镇非从业居民宁肯参加待遇较低的城乡居民养老保险。”

　　看点二增设缴纳1500元和2000元两个标准

　　《意见》对城乡居民缴费标准，除了合并原来新农保和城居保标准外，还增设了1500元和2000元两个档次，使城乡居民养老保险的缴费标准增加到12个档次，是为有更高缴费意愿和能力的居民提供更多选择，这是总结地方实践经验的结果，同时也使多缴多得的机制更加明显。

　　《意见》规定，对选择较高缴费档次的，地方政府应适当增加补贴金额;特别明确规定，对选择500元及以上缴费档次的，补贴标准不低于每人每年60元，进一步强化了多缴多补的激励机制，有利于引导城乡居民选择较高档次缴费。

　　胡晓义表示，原来两项制度分设，交费标准也是分别设置的。新农保中农民缴费是五档标准，从一年100元到一年500元，而城居保的交费是10档标准，从一年100元到一年1000元。

　　上海财大公共政策与治理研究院副院长郑春荣表示，城居保和新农保的差别之一，就是过去农村缴费水平较低，而城市缴费水平则较高，统一之后农村和城市居民都可以自主选择缴费标准，从而也保证了60岁之后的保障标准。此外，与之前不同的是，在参保人死亡之后，个人账户中的资金余额将可以继承。而此前的城居保和新农保规定，个人账户政府补贴的部分不可继承。

　　看点三新农保与职工养老保险可互通

　　“有时出来打工，有时回乡种地，职工保险退休待遇高，但有年限门槛，不如把钱揣在兜里踏实，所以我就上了城乡居民养老保险。”来自湖南农村的罗百虎的想法代表了很多农民工，“现在说是能转换了，那就放心了，反正个人交的钱还是自己的。”

　　学者们提出，统一城乡居民养老保险和城镇职工养老保险制度，才会更有效地改善农民工的养老问题。对于农民工来说，一个常见的问题是，他在农村参加了新农保，到城镇来打工，依法参加了城镇职工养老保险，以前在农村交过的费怎么办?胡晓义在昨天的发布会上表示，《暂行办法》规定养老保险的个人账户可以由城乡养老保险转入城镇职工养老保险。他介绍，农村居民在之前缴纳的养老保险费用，包括个人缴费、政府补贴和集体补助三部分，都可以进入到居民在城镇职工养老保险的个人账户之中。反之，如果农民工在城镇缴费满15年，可以享受职工养老保险待遇，也可以打到城乡居民养老保险的个人账户一并计算，这也打通了两个制度之间的衔接渠道。

　　人社部相关负责人也坦言，解决了两种制度衔接问题，对于提高劳动者参保缴费的积极性、扩大养老保险覆盖范围具有积极的推动作用。

　　“农民进城后，保障就业是根本，同时还要维护他们的住房、医疗、教育和社会保障等基本公共服务权利，不但吸引现在还在农村的农民进城，更要使他们进了城还能留得住。”这位负责人说。

　　(北京青年报记者　罗丹阳)