镇政府、村委、高速公路管理方

　　曾多次治理但未果

　　在现场的一位高速公路方面负责人向记者表示，这次起火的铁皮活动板房属违法搭建，高速部门曾多次对此处高速路桥下的违法搭建及私自摆放杂物现象进行清查，但多次协调未果。“很多村民在我们执法过程中不配合，由于我们并不具备相关执法能力，所以这里的违法搭建越来越严重。”

　　东南快报记者随后在青州村村委会见到了刚从火灾现场回到办公室的杨书记。据杨书记介绍，上街高速桥洞下的商铺很多是由外地人违法搭建，也因此产生了很多矛盾。镇政府、村委多次派人对此处违法搭建进行整治，但由于部分村民不配合，或刚进行清查后，又私自搭建。“我了解到，这些人为了让自己收购的废品能卖个好价钱，把废品存放在这里，越存越多。这些人屡教不改，让我们很头疼。”

　　“多年前上街高架桥建成后，高架桥桥洞下及高架桥两侧15米的土地便已转交给高速管理方，此处应属于高速管理方管辖。”杨书记向东南快报记者表示，青州村对其并没有管理权，但考虑到如果发生火灾极可能引燃附近民居，村委多次进行整治，还向桥下经营者及占地人发放消防清单。

　　而现场的高速公路方面负责人说，由于起火点距离高速公路很远，因此不属于高速公路管理方管辖，此次是为预防附近杂物被引燃，特地派人对桥洞内杂物进行清除。高速公路管理方会定期派人对桥洞下的违法搭建进行清理。

　　对此，福建师范大学法学院副教授丁兆增表示：“高速高架桥在建立时国家会对附近土地进行征收、征用。如果桥洞及高速路附近一定范围内出现火灾，土地所有权人(高速管理方)又对其进行过警示，那么火灾应由实际使用人承担责任。”