业内称“旅游环境未真正改变”

　　对于低价购物团，众旅行社负责人纷纷表示，签补充协议并不违规，按照《旅游法》规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。“但是，经双方协商一致或旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。”

　　也正是针对条款中的“但是”二字，旅行社“灵机一动”为每位游客提供一份“补充协议”。

　　业内人士表示，对旅行社而言，低价的市场需求占比会高达70%-80%，真正选择高端品质游的仅有20%-30%。对一部分有明确购物需求的人，在报团签订合同时会多签一份补充协议，又能享受低价，正是市场需求导致消费者和经营者都喜欢打擦边球。

　　“《旅游法》出台了，可配套的执法和市场监督则备受考验。”一业内人士称。

　　该人士坦言，《旅游法》对于合法注册的旅行社监管十分明确。一旅行社若坚持依法行事，推出线路报价较高，客源必然会流向低价的同行。时间长了，旅游市场便又回归《旅游法》施行之前的状态。

　　“从目前看来，《旅游法》施行半年多来，并未从根本上改变旅游环境。”

　　省旅游质监所相关人士称，如果有旅行社推出的产品确实低于成本，那属于零负团费，旅游主管部门将进行查处。“但零负团费现象确实存在举证难问题。”不过，他表示，目前市场上的低价购物游，若游客主动要求购物，旅行社也并没有隐瞒购物点，游客与旅行社签订“自愿购物”协议，则并不违规。

　　不过，有法律界人士表示，《旅游法》第三十五条的三个条款的逻辑关联是非常密切的。根据第一款的规定，不得以不合理的低价售卖旅游线路产品，不得以“指定购物”所得的商业贿赂来弥补利润。因此，只要购物安排触犯第一款的规定，即使是另纸另行约定的购物，也是违反第三十五条的规定。

　　他提醒消费者，《旅游法》并没有禁止购物，经过充分协商，在平等自愿的前提下签订购物或自费项目补充协议，并不违反法律规定，但应把握以下原则：购物的价格要公开透明;价格不得明显高于当地市场价格;旅行社协助旅游者购物，但不得以不合理低价团费为诱饵，诱骗旅游者在行程中购物。同一条线路，旅行社应以相同的团费价格对外销售，不得以购物、另付费项目作为签约条件。比如签订购物、另付费项目就降低团费，如不签订购物、另付费项目就增加团费。著名收费景点应列入行程并包含在团费中(第一道门票)，不应列为自费项目。

　　(东快记者　夏菁)