实现福州现代化建设宏伟蓝图和建设福州新区,要注重促进人的全面发展。

　　一是以完善户籍制度为突破口,构建城乡统筹的人口服务管理体系。建设福州新区、幸福城市必须从人口的基础管理入手完善现有的户籍管理制度,建立覆盖城乡的“大人口”管理格局。首先,要建立有利于人口有序迁移和有效管理的居住证制度,总体把控人口规模,优化人口结构,加强对外来人口的调控。统一本地区城乡户口迁移政策,打破行政区划的分割,实施“疏老城,拓新城”方略,引导外来人口有序迁移,加快建设新型城市和社区。对居住证持有人在现居住地连续居住一定年限符合相关条件,实行积分式、梯次化的人口落户政策。其次,要设立有利于吸引高端人才的优惠政策,搭建集聚优质人才的平台。

　　二是以街道社区平台建设为立足点,提升公共管理服务水平。要推进辖区社会管理扁平化,在街道设“大工委”,社区设“大党委”,在网格上建“党支部”,引导社会组织和群众全程参与社会管理和群众自治。要实施人口管理属地化,明确街道(镇)人口属地化管理主体责任,实行“一站式”管理,建立责任、人员、服务“三下沉”的网络型基层社会管理服务机制。要实施人口网格化管理,建立“一区一网,一网多格”管理模式,将区、街机关干部、社工、社会志愿者和党员群众等方面的人员纳入相对固定的服务网格。要实现全员人口管理共建共享信息化,实现人口信息的全面掌握、有效管理和综合利用。要实施人口公共服务均等化,整合区域内单位、社会公益组织及社会服务资源为各类人群提供公共服务,打造“五分钟生活服务圈”“十分钟体育文化圈”“十五分钟医疗圈”。

　　三是以推进民生体系建设为载体,提升人民群众幸福感。尽快研究制定出台涉及群众切身利益的终身教育、就业创业服务、社会保障、基本医疗卫生等保障和改善民生“十大体系”相关政策意见和实施意见,建立健全四项民生需求保障机制,制定福州“促进人的全面发展”考核评价指标体系,创建福州人口“幸福指数”。加强对各级党委政府在民生实事工程、重大项目、工作绩效和群众满意度等待方面的督查评判。

　　四是以改革农村产权制度为重点,破解城乡统筹发展的瓶颈。通过政府有序引导、以群众广泛参与,在发展中受益的运行模式推动农民的林权、土地承包权,特别是集体土地建设使用权的公开流转,探索建立土地流转的收益分配办法,划分和确定收益分配比例,在逐渐实现农村集体土地与国有土地同地同价的过程中较大幅度地提高农民的土地收益,增加农民的人均收入。同时大力推进城镇化建设步伐,提高农民城市化水平,全面提升城乡群众富裕程度。

　　(作者为中共仓山区委常委)