核心提示：在全面建设小康社会、加快推进城市化的大背景下，社区正发生着新的深刻变革，社区建设主体更加多元，社会管理任务更加繁重，群众服务需要求更加突出，社区党建的工作格局和任务发生了重大变化。如何形成新的目标导向，摆脱被动应对局面，使社区党建始终引领社区各类组织人员的价值追求，最大限度地促进社区文明和谐，成为十分重要而紧迫的课题。

　　福州，一座拥有2200多年悠久历史的文化名城，素有“温泉古都”之称。常住人口711万，其中城市人口292万;共有街道43个、社区475个(城市社区298个)，社区党员7.62万名。近年来，福州市委认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神、省委部署，以开展创先争优活动和基层组织建设年为动力，积极探索推行“135”社区党建工作模式，推进社区党建区域化，带动社会管理创新，探索出一条党建带动社会管理的新路子。

　　福州社区党建工作的创造性实践

　　“135”社区党建工作模式，是福州市在总结新形势下社区党建经验的基础上形成的社区党建工作模式。其中，“1”即强化社区党组织一个核心，“3”即建设社区工作者、党员、志愿者三支队伍，“5”即健全共同参与组织机制、民主管理监督机制、基本建设保障机制、服务群众长效机制、党建责任落实机制这五项工作机制。

　　该工作模式经历了试点、推广、提升三个阶段，最早在鼓楼区军门社区试点，创先争优活动中推广全市，经过总结提升，目前已成为加强全市社区党建的有效工作模式。

　　强化“一个核心”。各地强化社区党组织的核心地位，着力推行“社区建党委(党总支)、小区建党支部、楼院建党小组”的“三级核心网络”做法。目前全市共建立社区党委(党总支)255个，小区党支部637个，楼幢党小组1291个。推进党组织和各类经济社会组织多样衔接，加快在社区内的集贸市场、商务楼宇、工业园区、特色商业街、行业协会、流动人员服务组织等领域建立党组织，城区133座大型商务商贸楼宇普遍建立了党组织，并由“一楼一支部”向“一楼多支部”拓展，实现了城区规模以上非公有制企业全组建。

　　建设“三支队伍”。一是建设职业化的社区工作者队伍。积极推进以社区党组织书记为重点的社区工作者队伍职业化建设，认真实施“千百大学生服务在社区”计划和社区工作者素质提升工程，从2007年以来共招聘大学生社区工作者690名;实行社区干部持证上岗制度，从2004年以来每年依托市委党校举办社区党组织书记、社区工作者岗位资格培训班，全市有467名社区党务工作者和4157名社区工作者取得了岗位资格证书，368名社区工作者取得“社区服务与管理”大专学历证书，整支队伍充满生机活力。二是建设履责化的党员队伍。对机关事业单位在职党员，建立党员向居住社区报到制度、党员志愿服务、社区评价党员表现制度，有3.4万多名机关事业单位党员参与社区党员登记和服务活动。对离退休党员，发挥其业余爱好和特长，做到“退岗不褪色、奉献在社区”。三是建设社会化的志愿者队伍。各社区普遍组建了结对帮扶、人民调解、助老服务、治安巡逻、文明劝导、计生服务等志愿者服务队，使志愿服务成为社区居民的自觉行动。

　　建立“五个机制”。社区是居民群众生活、学习、康乐的家园，把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的社会生活共同体是社区党组织的重要目标。

　　一是共同参与组织机制。各地形成以社区党组织为主导的领导机构，统一领导、组织和推进社区党建工作。鼓楼区探索建立五方组织联席会议制度，即社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业公司、驻区单位(以下简称“五方”)以联席会议形式共同参与社区建设。目前，全市街道、社区两级普遍建立了党建联席会、党建协调会制度。建立社区大党委兼职委员制度。在大部分社区建立了大党委制，邀请辖区内影响力大、代表性强、热心街道社区工作的驻区单位党组织负责人，以“兼职委员”身份参与社区建设重大问题的研究与决策。市里积极推动“机关党建进社区”活动，建立机关企事业单位与社区挂钩互助、党组织之间结对共建、在职党员在驻地社区登记等制度。目前，全市90%以上的驻地单位与社区党组织签定了共建协议。

　　二是民主管理监督机制。除了实行社务公开制度，还邀请社区居民参与社区事务管理和决策，并全程公开，发动党员群众建言献策，今年以来累计征集意见建议4319条。扩大社区党组织领导班子成员候选人的差额比例，试行社区党组织书记直选，推荐优秀的大学生社区工作者作为社区党组织、社区居委会班子成员人选，经依法选举后进入社区班子。社区党员代表和居民代表对社区“两委”工作及“两委”干部进行评议制度，并将评议结果与奖惩挂钩。

　　三是社区建设保障机制。鼓楼、台江等地率先探索采取“固定补贴+绩效补贴+奖励补贴”办法，提高社区党组织书记和其他社区工作者报酬，为他们办理社保和医保。积极畅通社区工作者—社区党组织书记—街道事业编制人员—街道副职的成长链条。市、区两级财政每年投入2000万元以上资金实施社区活动场所达标工程，目前全市城市社区活动场所面积达200平方米以上有210个，占社区总数的71.7%。同时，市、区两级财政每年还划拨2000多万元作为社区日常工作经费。对社区上缴党费实行全额回拨，市管党费对社区活动场所建设实行优先支持。鼓励社区发展低偿中介服务和对社区资产实行集约化经营，引导驻区单位通过捐赠资金、物资等方式为社区党组织提供力所能及的帮助，仅去年驻区单位就提供了1150万元的经费支持。

　　四是服务群众长效机制。目前，区、街道、社区全部建立服务中心、服务站，在133座商务商贸楼宇和15个商贸街(城)也都建立了党员服务站，形成辐射整个区域的服务网络。发动辖区单位、党员与特困家庭结对帮扶，全市共建立“慈善超市”、“爱心超市”58个，累计发放慈善款物6500多万元，受益群众达1.5万多名。着眼社区群众多层次、多样化的需求，采取一线(12345服务热线)、一台(数字化服务平台)、一册(社区服务手册)的便民服务措施，打造“十分钟服务圈”。针对社区老龄人员不断增多的问题，目前，全市推广鼓楼区做法，建成社区居家养老服务中心110个，提供养老床位6748张，全市居家养老服务今年可实行全覆盖。

　　五是党建责任落实机制。市委进一步明确街道党组织管理权限，要求街道、社区党组织在年初分别与上一级党组织签订党建工作目标责任书，在年底由街道、社区党组织主要负责人进行专项述职，并接受上级党组织和街道社区党员群众的民主评议。强化考核评价结果的运用，注重落实街道党工委书记第一责任人、社区党组织书记直接责任人的责任，对思想不重视、工作不得力、年度目标任务完成差的街道社区党组织及相关责任人给予告诫、限期整改，并与评先评优、调整使用挂钩。近三年来，有11名党建工作实绩突出的街道党工委书记得到提拔使用。