福州新闻网讯　今年，我市的小城镇综合改革发展省级试点镇要初步形成现代新型小城市的雏形和框架。日前，我市出台了2012年小城镇改革发展战役实施方案，提出了小城镇的年度建设目标。

　　6镇要建成污水和垃圾处理设施

　　目前，我市有青口、荆溪、龙田3个第一批省级试点镇和江田、高山、琯头3个第二批省级试点镇，渔溪、古槐、白沙、南屿、梅溪、起步、葛岭7个市级示范镇。

　　小城镇综合改革的建设目标是：规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体。为实现这一目标，今年，我市13个镇将加快公共服务设施等项目建设，力争在10月底前完成年度投资计划。

　　今年，13个镇将加快推进交通、能源、市政公用事业、信息网络和防灾减灾等重点项目建设，完善排水、人行道、停车站亭、绿化、电力、生活垃圾处理、通信等配套设施建设。

　　13个镇今年将加大民生工程建设和投入力度，提高公共服务配套水平，建成一批教育、文化、卫生、体育及供水、排水、供气、公交、公厕等公共服务设施，各试点镇镇区供水普及率达到100%，燃气普及率达到90%以上，6个省级试点镇要建成污水、垃圾处理设施，7个市级示范镇年底前要启动建设污水、垃圾处理设施，大幅度提升小城镇综合承载能力和公共服务功能。有条件的试点镇要建成区域性的教育和卫生服务中心。

　　鼓励民间投资参与建设

　　今年，13个小城镇将逐步提高工业区增加值占全镇工业增加值的比重，因地制宜发展物流、旅游、商贸、文化等产业，培育主导产业和特色产业，打造各具特色的工业强镇、商贸强镇、旅游旺镇和历史文化名镇。

　　我市鼓励民间投资参与13个小城镇建设。同时，各镇将努力引进大企业大项目，建设特色产业基地，强化产业支撑。6个省级试点镇要有2～3个投资过亿元的重大产业项目竣工投产，7个市级示范镇要有1个以上投资过亿元重大产业项目竣工投产。

　　13个镇还将推动公园、绿化带、街头绿地、庭院绿化建设，抓好沿河(溪)、渠、湖、海绿地整治，提高绿化水平，年底前各试点镇建成区人均公园绿地面积要达到7平方米以上。

　　省级试点镇单独设立国土等机构

　　今年，我市各县(市)区将力争在省级试点镇单独设立国土、规划建设、综合执法、环境管理、工商管理、治安管理、行政审批等管理机构，赋予省级试点镇与县基本一致的经济类项目核准、备案等管理权限。有条件的市级示范镇将参照执行。

　　我市将进一步理顺县(市)与试点镇财政分配关系，合理划分县、镇两级的财权和事权，省级试点镇要按照“一级政府一级财政”的要求积极构建科学财税管理体制。

　　我市将加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确认登记颁证，探索农村集体建设用地流转方式，推进集体经济股份制改革，推行土地承包经营权流转和入股。

　　我市还将完善户籍登记和管理制度，按照“双重身份并存、双向自由流动”的要求，允许登记为城镇户口的农民按照本人意愿，继续保留集体土地承包经营权，也可有偿退还或转让，5年内继续享受农村计划生育政策。同时，推进暂住证制度改革，暂住人口尤其是外来务工人员凭居住证在医疗、社保、教育等方面与居住地居民享受平等权益。

　　（福州日报记者　朱毓松）