惩防并举谱写反腐倡廉新篇章

　　——福州市贯彻落实惩防体系《实施纲要》纪实    
   
　　“《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，我们要以与时俱进的精神抓好《实施纲要》工作任务的落实，严格执行党风廉政建设责任制，推动惩治和预防腐败工作。”省委常委、市委书记袁荣祥在2005年全市落实党风廉政建设责任制汇报会暨惩防体系《实施纲要》工作部署会上向全市发出号召。这是我市贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的一项举措。

　　基础篇：加强学习 强化宣传 
   
　　《实施纲要》颁布后，全市迅速掀起学习、宣传《实施纲要》的热潮。各级各部门开展了一系列以《实施纲要》为主题的活动，以活动为载体带学习、促宣传。
   
　　2005年7月28日晚，市委礼堂大会议厅灯火通明，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委领导和市直各单位处级领导干部齐聚这里，集体参加市委中心组学习扩大会，认真听取《实施纲要》辅导报告。各县（市）区和市直各部门也都召开常委会议、党组（党委）会议、中心组学习会等，采取邀请专家辅导、撰写体会文章、交流心得等多种形式开展学习。据不完全统计，全市各级领导干部共撰写《实施纲要》学习心得、调研文章600多篇。为了加深广大党员干部对《实施纲要》主要精神的理解，市纪委把落实《实施纲要》的内容，纳入年度重点调研课题任务，开展研讨活动，积极探索抓好工作落实的思路和对策，统一思想，提高认识，增强学习的实效。
   
　　在市委的统一领导下，各级纪检监察机关认真履行职责，加强与宣传部门和新闻、文化等单位的密切合作，以新闻宣传、文艺演出、公益广告、歌曲创作演唱、演讲比赛等丰富多彩的形式，大力宣传《实施纲要》。
   
　　新闻媒体牢牢把握正确的舆论导向，通过开设反腐倡廉专栏、采写新闻报道、组织学习研讨等多种形式，加大宣传报道力度，让《实施纲要》家喻户晓，深入人心。翻阅《福州日报》和《福州晚报》、收听福州人民广播电台、收看福州电视台的节目，人们都能了解到我市学习贯彻《实施纲要》的情况。
   
　　2005年10月，全市《实施纲要》知识竞赛总决赛在福州电视台演播大厅里举行，从各县（市）区和市直单位组织预赛中脱颖而出的参赛队伍各显风采，比赛精彩纷呈，不仅赢得了场上观众的热烈掌声，也吸引了广大市民观看电视转播实况，在群众中引起了热烈的反响。同年11月，由市纪委、市委宣传部、市文化局、市文联等单位共同主办的反腐倡廉美术书法作品展在福州画院开展，短短3天时间里，全市有1万多名党员干部和社会各界人士参观了展览，收效显著。2006年12月，市纪委开展了“清风颂”反腐倡廉文艺汇演和反腐倡廉歌曲演唱活动，全市共举办40多场反腐倡廉歌咏比赛，7万多人次参加了演唱活动。
   
　　通过这些干部群众喜闻乐见的形式，《实施纲要》得到广泛宣传，营造了学习贯彻《实施纲要》的良好氛围，为深入落实《实施纲要》打下了坚实的基础。
 
　　工作篇：明确责任 健全机制
   
　　我市十分重视惩防体系建设，将贯彻落实《实施纲要》与落实党风廉政建设责任制结合起来，稳步推进各项反腐倡廉工作。
   
　　市委认真履行对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导职责，将反腐倡廉工作列入重要议事日程。市委、市政府主要领导不仅在反腐倡廉工作会议上反复强调党风廉政建设的重要性，而且在经济工作检查、部署、总结会以及精神文明建设等各种会议上，也都一直强调要加强干部教育管理工作，将是否廉洁奉公、清正为民作为领导干部考核的主要内容和干部选拔任用必备条件。各级党委、政府作为构建惩防体系工作的责任主体，主要领导负总责，分管领导具体抓。各级纪检监察机关认真履行组织协调职能，强化监督检查。各级各部门普遍建立了权责一致的落实惩防体系工作机制，形成了“一把手”负总责、分管领导各负其责、职能部门各司其职、层层抓落实的责任体系。
   
　　省委贯彻《意见》下发后，我市结合实际，制定了《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要〉分工方案》，安排了 2007年底前建立和健全惩防体系的102项具体工作，分解到64个市直单位，确定了牵头单位、参与单位和联系单位，明确了目标要求和完成时限。各县（市）区和市直单位参照市里的做法，结合各自的实际和特点，对所承担的任务进行再细化分解，制定了本地区本单位贯彻落实《实施纲要》的具体工作方案，并结合各自的职能和业务范围进行了再分解。
   
　　各级各部门把贯彻落实《实施纲要》作为责任制的一项内容，加以细化分解，在制定责任制考评细则或实施方案时，都把落实《实施纲要》情况作为一个考核专项，在考评细则或实施方案中予以突出。与此同时，建立了季度汇报会制度，市委副书记、市纪委书记方清海每季度主持召开会议，听取市直有关单位落实惩防体系《实施纲要》的工作情况汇报，加强对惩防体系建设情况的检查督促，及时总结推广惩防体系建设中的好经验和有效做法。到目前，共召开了10多场汇报会，增强了市直各牵头部门和协办部门抓好惩防体系工作的责任意识。市纪委还制作了《市直单位贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系〈实施纲要〉工作分工一览表》，随时对照检查各项工作落实情况。
 
　　实效篇：结合实际 注重落实
   
　　各级各部门在贯彻落实《实施纲要》过程中，紧密结合建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市的战略部署，把预防和治理腐败贯穿于我市经济社会建设各项任务之中， 针对本地区本单位存在的突出问题研究提出相应的对策和措施，有的放矢，一项一项抓落实，抓一件成一件，促进《实施纲要》的有效贯彻，取得了明显成效。
   
　　——在教育方面，着眼于提高党员干部的政治思想素质、增强拒腐防变能力和提高执政能力，根据形势发展的变化和要求，深入开展“过好权力关”、廉政文化建设、树立社会主义荣辱观等主题教育活动，举办反腐倡廉美术书法作品展，建立廉政文化教育基地，组织反腐倡廉文艺汇演、廉政歌曲传唱和廉政文化进学校、企业、农村、社区、家庭等活动，使广大党员干部在潜移默化中接受反腐倡廉教育，进一步形成了以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
   
　　——在制度方面， 针对干部人事、行政审批、国企改革、工程建设等重点领域和部门的问题，深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制、投资体制、国有企业和国有资产管理体制等方面的改革，规范和完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，全面推行政务、厂务、村务、校务、院务等办事公开制度， 使各项制度有机统一、相互协调、相互衔接，最大限度地发挥预防腐败的整体综合效能。
   
　　——在监督方面，以贯彻党内监督条例为重点，加强对各级党组织落实民主生活会、述职述廉等情况的监督检查，认真落实诫勉谈话、任期经济责任审计、信访约谈等监督制度，加大对领导干部执行廉洁自律规定情况的监督力度，实现监督和防范的关口前移，增强监督的实效性。
   
　　——在惩治方面，以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。全面推行“一案一整改”工作，通过深刻剖析典型案件，查找体制、机制、制度等方面存在的薄弱环节，不断完善规章制度，充分发挥查办案件的治本功能，做到了“查处一起案件，教育一批干部，健全一套制度，整顿一个行业”。坚持执政为民的理念，把纠正不正之风纳入惩防体系建设之中，加大专项治理力度，促进了群众反映强烈的一些热点难点问题的解决。
   
　　市纪委有关负责人告诉记者，今后，我市将紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，围绕贯彻落实《实施纲要》和省委贯彻《意见》这条“主线”，突出重点，即抓住重点项目的重点环节，力求取得重点突破带动工作全局突破；典型示范，及时发现、总结和推广好的经验和做法，培育典型，积极发挥典型的示范、突破、带动效应，用典型推动面上的工作，用先进推动后进；攻克难点，针对难以落实的、容易反复的或者探索性的工作等难点，通过调查研究，搞好试点，有计划、有步骤地推开，狠抓各项工作任务的落实，努力构建有福州特色的惩防体系，为建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市提供有力保证。

　　（吕路阳 榕纪综）