中共龙岩市新罗区委关于巡视整改情况的通报

　　四、需要进一步整改的事项及措施

　　（一）未完成事项

　　1.关于区直机关单位仍存在超编超职数问题。

　　情况说明：目前，我区仍有9个单位超编制问题尚未整改到位，其中民政局、工商联在2019年9月前可整改到位；工业信息化和科学技术局、自然资源局和市场监管局等3个新组建单位因涉及机构改革，可在3年过渡期内进行消化；老干局、交通运输局、财政局、人社局等4个单位，由于历史原因，超编存量较大，在短时间内消化难度较大。

　　整改措施：一是对于超编单位，严格实行单列管理，采取“退一减一”方式，行政编制人员只出不进。二是适时进行区域内行政编制调剂。三是采取组织措施，对科级以上领导或退出领导岗位的人员，调整到缺编单位。整改到位后，将严格按照编制部门核定的编制、职数配备干部。

　　完成时限：2020年12月底

　　2.关于有的干部交流不够问题。

　　情况说明：在同一岗位任职10年以上的24名科级干部中，有2名法院、1名检察院科级干部的任免权限已收归市委组织部，剩下的21名科级干部所在单位多数涉及本轮机构改革，因机构改革正在进行，各单位编制、职数尚未确定，目前无法进行调配。下一步将结合机构改革，通盘考虑解决干部交流不够问题。

　　整改措施：统筹考虑工作需要和干部队伍建设要求，结合本轮机构改革和日常干部调整，对在同一岗位任职10年以上的科级干部，通过转任非领导职务、轮岗、交流等方式解决干部交流不够的问题。

　　完成时限：2019年6月底

　　3.关于违规向私营企业提供贷款担保问题。

　　情况说明：该笔贷款担保属历史遗留问题，原龙化公司实际控制人涉及民间借贷纠纷严重，龙化公司及其关联企业均卷入其中。目前，龙化公司能正常生产经营，支付利息，但因该公司及其关联企业债务问题，现无法一次性归还贷款，若此时解除担保，将导致龙化公司及其关联企业的8亿元贷款形成不良，引发区域性金融风险。本着防控辖区金融风险的原则，拟继续为其提供担保。

　　整改措施：一是加大力度督促债务人及时履行还款义务，目前已还款2100万元，并制定还款计划，若龙化公司不按计划履行还款责任，将提前终止担保责任，并按有关规定依法维护自身权益。二是积极引进央企、国企或上市公司等战略合作伙伴，通过合规法律程序收购龙化公司，从根本上解决龙化公司信贷担保风险问题。三是开展为私营企业提供贷款担保情况自查自纠，今后严格执行《关于规范区属国有企业担保业务管理的通知》，进一步规范区属国有企业担保业务管理，杜绝此类现象发生。

　　完成时限：2024年12月底

　　4.关于志高动漫科技产业园项目问题。

　　情况说明：目前志高实业（龙岩）有限公司和龙岩志高动漫科技有限公司已向法院申请破产，资金追缴需通过债权申报、法律诉讼等方式进行，故资金追缴时间暂无法确定；涉及该项目的安置户的回迁工作已在稳步进行，除榕树（安置）小区一期A标段、二期北区安置房尚在有序建设外，个别安置在已投入使用的一期B、C标段的安置户因个人原因暂时未能及时办理回迁手续；已收回的志高动漫项目331.5亩配套用地剩余140.5亩未出让净地需根据土地市场行情等方面综合实际情况择机出让，由市土地收储中心拍得的志高动漫项目794亩工业用地需由市级单位组织处置。

　　整改措施：紧密跟进债权申报工作，若资产管理人不予认可我区申报的债权则提出诉讼；加快榕树小区一期A标段、二期北区安置房建设进度，持续提升回迁进度；择机出让剩余140.5亩土地，并积极配合市直相关部门妥善处置794亩工业用地。

　　完成时限：2020年12月底

　　（二）基本完成事项

　　1.关于新罗区还有65个村的“村村通”尚未联网问题。

　　情况说明：我区“村村通”联网工程具体由福建广电网络有限公司新罗分公司负责实施，该工程建设需上报省广电公司批准立项后才能组织实施，由于我区65个行政村大部分属于边远乡村，省广电公司出于盈利指标考虑，暂缓对我区“村村通”建设工程审批，导致“村村通”联网工程进展较慢，经我区发函后，省广电公司已于2018年12月26日对剩余54个村全部审批通过。

　　整改措施：积极督促并配合福建广电网络有限公司新罗分公司按照省广电公司2019年计划联网安排，加快推进“村村通”工程建设。

　　完成时限：2019年12月底

　　2.针对办理巡察移交的问题线索不够有力问题。

　　情况说明：2018年以来，由于机构改革人事冻结等原因，区纪委监委存在人员配备无法到位、缺员较多等问题，且在工作上恰逢扫黑除恶、村级换届和配合巡视巡察等重要任务叠加，并出现信访洪峰，如2018年共受理信访件1117件次，与2017年受理的670件次相比上升66.7%，另还接收扫黑除恶专项斗争问题线索201件（其中：中央扫黑督导组移交42件，省扫黑督导组移交32件）。2018年以来，政务立案留置12人、接受投案自首10人，共移送追究刑事责任24人。因此，人员力量与工作量存在较大矛盾，办理巡察移交问题线索处置进度较慢，截止目前，区委巡察办2017年、2018年向区纪委移交问题线索分别有17件、78件尚未办结。

　　整改措施：加紧加快解决区纪委监委人员配备问题，配足配齐纪检监察室工作力量，进一步落实区纪委监委班子成员领办问题线索件、分层级成立办信专班等工作机制，按轻重缓急要求对遗留巡察移交问题线索列出可预期的处置时间表，并按照《关于在信访核查、审查调查工作中实行镇（街）片区协作联动工作机制的暂行办法》，充分发挥片区协作机制，集中力量查办一批巡察移交问题线索，确保尽快将2017年、2018年巡察移交问题线索全部办理处置到位。

　　完成时限：2019年10月底

　　3.关于区纪委监委人员配备不到位问题。

　　情况说明：纪委监委机关核定编制66名，目前缺14人；派驻纪检组核定编制59名，目前缺26人。一是机构改革期间，人事冻结，目前2018年初拟调入区纪委机关的5名干部中仅1人办理了调动手续，其余4人均已暂停办理调动手续。二是虽然区纪委机关及派驻纪检组有空编，但由于新罗区区直单位总体行政编制超编，无法通过公开招考录用公务员。

　　整改措施：结合机构改革，待人事解冻后，从全市以公开遴选、个别选调等方式，逐步配齐空缺的编制。

　　完成时限：2019年12月底

　　4.关于区煤炭管理局领导在下属企业领取奖金、加班补贴问题。

　　情况说明：由于区煤管局领导干部在下属企业领取奖金、加班补贴的时间跨度大，需清退数额较大，而大部分奖金已用于日常生活开支，在短时间内全额清退存在一定困难。截至目前，已组织区煤管局14名领导班子成员清退相关奖金补贴款项，已清退341万元，未完成清退的已制定还款计划，并签订还款承诺书，将督促其按计划清退到位。同时，对负有重要领导责任的区煤管局党组书记、局长郭宇勤予以党纪立案审查。

　　整改措施：督促未完成清退的人员严格执行清退计划，对无故拒不退清相关款项的人员予以问责，对区煤管局发生党员领导干部集体在下属企业领取奖金补贴问题予以严肃追责。

　　完成时限：2019年6月底

　　经过两个月的集中攻坚，我区在狠抓整改落实、推进全面从严治党方面取得积极成效。但与中央和省委的要求及干部群众期盼相比还存在一定差距和不足。下一步，新罗区委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示要求，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，以实实在在的整改成效推动全面从严治党向纵深发展，努力营造风清气正的良好政治生态，为“再上新台阶、建设新新罗”提供坚强政治保证。

　　一是压紧压实“两个责任”。深入贯彻落实党的十九大关于推进全面从严治党的新部署、新要求和省委 “八个坚定不移”的要求，坚持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，严格落实全面从严治党主体责任，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。推动全区各级党组织书记切实履行“第一责任人”职责，管好班子、带好队伍，旗帜鲜明支持纪委履行党内监督责任，运用好监督执纪“四种形态”，从严追责问责，强化警示震慑，努力营造风清气正的政治氛围。

　　二是坚持高标准严要求。扎扎实实做好巡视反馈问题整改工作“后半篇文章”，严格按照巡视整改工作部署要求，坚持高标准、高质量、高效率推进。对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时开展“回头看”，防止反弹回潮。对需进一步整改的，加强跟踪督办，确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一。对省委巡视移交的问题线索，坚持揪住不放、认真核查、依纪依规处置，确保整改落实到位。对整改落实消极懈怠、不主动不积极、效果不明显的有关责任单位和责任人，将倒查追责，以追责问责倒逼责任落实、任务落实。

　　三是着力构建长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相统筹，以巡视整改为契机，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，举一反三，综合施策，标本兼治。从制度机制上查找出现问题的原因，通过完善制度机制、深化改革堵塞漏洞，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。同时，把抓好巡视整改工作与推进全区中心工作结合起来，进一步凝聚干事创业工作合力，把巡视整改成果转化为推动新罗高质量发展落实赶超的强大动力。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0597-2329099；通讯地址:龙岩市新罗区龙川东路45号；电子邮箱：xlqwb@qq.com

　　中共龙岩市新罗区委

　　2019年2月11日