城市精细化管理：“让生活更美好”的福州样本

　　位于福州市区乌山西路与西二环路交叉路口的大凤地下垃圾转运站，外面跟串珠公园无异（无人机1月9日摄）。新华网 肖和勇 摄

　　“路见本色” 高效和创新的协奏曲

　　2018年3月2日是元宵佳节，福州东街口当晚上演的“炫彩灯光秀”让人记忆犹新。这天的午夜活动结束后，有关部门用4个多小时就完成撤场、清洁工作。当天，一位年轻市民感慨，复兴的东街口商圈秩序井然，垃圾“罕见”，百万人潮以及在此间辛勤工作的安保、保洁人员，完成了一次“快闪”。

　　“前半场，上百万人尽情狂欢；后半场，连夜还你个干净的街。”这一刷爆微信朋友圈的现象，凸显了城市管理部门高效的执行力。

　　实际上，福州市从2012年起就启动了道路保洁市场化改革。福州市环境卫生管理处处长赵勇介绍，2018年上半年，福州市政府再次增加五城区道路清扫保洁经费，城区道路清扫保洁中标额从2013年的3.3亿提升至2018年的约6亿元，全面实施精细化管理。目前，福州市城区道路清扫保洁总面积增至4300多万平方米，由17家保洁公司进行清扫保洁。前后6年间，福州市各类环卫作业车辆从市场化前的134辆增至831辆，城区主次干道机械化清扫率达到85%。环卫工人的月薪也从原来的1300元增加到3000多元。从单一的“一把扫把”作业模式变成机械化作业全覆盖，市场化作业增加了路面保洁员人数以及机械清扫、路面冲洗作业频次，路面卫生质量大幅提高。

　　近170页的《福州市城市精细化管理工作方案》，涉及环卫、市容、市政设施、“两违”治理、建筑垃圾、城区亮化、园林绿化养护等七方面，提出的管理标准之“精”和“细”，为城市管理部门开展工作提供了统一“标尺”。

　　路面环卫保洁，是“城市颜值”最直观的“面子”，也是检验城市管理精细化水平的“镜子”。2018年起，福州市对城市道路进行分级保洁，要求主要道路每天清扫保洁19.5小时以上，次干道每天保洁时间16个小时以上，小街巷每天清扫保洁13小时以上。在福州市鼓楼区，815条道路都做到每天19.5小时保洁，原先的清扫模式统一提升为清洗模式。

　　每天，福州市的道路在6点30分前要完成普扫，主次干道每天“一冲洗、两机扫、三降尘”；对工地周边道路及城市快速通道、摊点污染多的路段，根据路面卫生实际情况增加冲洗和降尘班次；增加沿街商家袋装垃圾的收集频次，每天3次定时定点收集……这些写在《福州市环境卫生精细化管理细则》上的“规定动作”，日复一日地在我们身边上演。

　　推行快处机制是福州市城市精细化管理的又一大亮点。这项被称为“一小时介入”的机制规定，指的是当市区内发生各类城市管理问题，责任单位接到报告后，应在一小时内派人到达现场展开处置工作。同时，要尽量压缩问题处置时间，以减少对市民的影响。

　　事实上，及时发现问题——快速解决问题——实现长效管理“三步走”规则，也贯穿在福州市城市精细化管理考核机制中。福州市环卫处卫生管理科科长吴瑞平说，相比于便捷高效的机械化作业，环卫检查、监督和考核工作至今仍推行“脚步丈量工作法”。“我们坚持把工作重心压在路面、压在一线，分片包干，定岗定人。”吴瑞平介绍，只有徒步检查，才能看得足够细，便于及时查漏补缺、整改提升，配套以“台账”“回头看”“每周点评”等制度，做到长效固本、严防回潮。

　　垃圾运输“滴撒漏”，曾是“城市病”。福州市环卫处设备科科长李秀东说，福州市区通往红庙岭垃圾综合处理场的道路上，如今安装了高清监控探头的路段，是过去“滴撒漏”重灾区。全方位、多角度的高清监控，让违规车辆无可遁形。同时，环卫部门还上路巡查，每天12小时设卡检查，违规车辆一经查处即现场扣车，同时进行严格处罚。

　　在规范城市管理的同时，福州市也格外注意让路面保洁、垃圾转运与宜居环境实现“无缝对接”。

　　位于福州市区乌山西路与西二环路交叉路口的大凤地下垃圾转运站，垃圾运输车正要离场（1月9日摄）。新华网 肖和勇 摄

　　位于乌山西路与西二环路交叉路口的大凤地下垃圾转运站，是福州市城市精细化管理工作的一项重要探索试点。在寸土寸金的城市街区，垃圾转运站建多大、怎么建、建成什么样，才能满足收纳需求，且不影响宜居环境？

　　无人机俯瞰地面时，这个垃圾转运站是一处街边绿地，绿化率达到67%左右，跟福州市区随处可见的串珠公园无异；走近细看，进出口又像地下车库出入口。只有进入地下的两层空间才能知晓其中秘密——在卸料区，垃圾收集车进站会自动称重，在卷帘门自动打开后，垃圾收集车按照指令停靠卸料口倾倒垃圾，喷淋、降尘、除臭、负压抽风系统和离子送风系统同步启动，整个过程没有散发明显臭味；在压缩区，垃圾箱装满后可自动循环压缩，真空抽吸系统同步抽取污水。移箱系统随后将满箱垃圾移至升降平台，再移送至地面，最后通过密闭箱运输至红庙岭垃圾处理场。

　　“先进设备及工艺能有效防止臭气散溢及液体溢出，还能降低作业过程中的噪声。”福州市鼓楼区环卫处工作人员钟增良说，这座垃圾转运站日处理垃圾量达到100吨，可满足二环路沿线及洪山、南街、鼓西三个街道的部分生活垃圾转运，服务周边4万多户居民。

　　根据《福州市生活垃圾分类和减量工作三年行动计划与实施方案（2018-2020年）》，2020年前福州市将规划新建13座中大型地下垃圾转运站和新改建一批“三合一”设施，再加上保留的6座转运站（含3座偏远山区转运站），到2020年，五区转运站设计日转运能力将达到4220吨，可以解决中心城区垃圾转运能力不足、设施陈旧、扰民等问题。

　　道路保洁市场化改革、城市管理统一“标尺”，向地下要空间……近年来，福州市率先探索新的城市管理理念、精细化体系和管理模式，为福建省乃至国内其他城市的建设管理提供了福州样本。