建章立制

　　——防微杜渐把权力关进制度的笼子

　　解决腐败问题,不可能毕其功于一役,必须要做好打“持久战”的准备。关键就在于:建章立制,“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”,“把权力关进制度的笼子里”。

　　防微杜渐,扎紧约束权力的“笼子”,权力才不会肆意妄为。这样的理念,习近平同志在闽工作期间,一以贯之。

　　主政宁德期间,习近平提出:“我们共产党人的权力无论大小,都是人民给的,也只能受命于人民,为人民谋利益。人民把权力交给了我们,我们在使用权力的时候就要让人民放心。怎么样才能让人民放心呢?一个很重要的措施是建章立制。建立一整套系统、全面的制度以制约和监督权力的使用,这是杜绝腐败的根本性措施。”

　　缘此,宁德廉政12条及补充规定5条,应运而生。尽管已经过去25年,但其内在精神却依然熠熠生辉。

　　1989年3月29日,宁德地委、行署出台《关于地委、行署领导干部廉洁自律的若干规定》,主要包括12条:

　　一、在职期间不准以任何名义占地营建私房。

　　二、不准个人介绍基建工程。

　　三、不准贪污受贿和索贿。

　　四、不准违反招工、招干、招生、毕业生分配、征兵、复员转业军人安置和人事调动的有关规定,私自安插子女、亲友,谋求特殊照顾。

　　五、不准在干部的提升、晋级和调配选拔上,违反组织原则和人事干部工作程序。

　　六、公务往来不收礼,不向基层单位索要各种产品、礼品,索购紧俏商品。

　　七、下基层不准大吃大喝。要严格要求按接待标准办伙食,按规定缴纳伙食费。

　　八、不准公车私用。如特殊情况私事要用车,要向车辆管理单位缴纳用车费。

　　九、不准利用职便以任何名义参与经商办企业。

　　十、不准弄虚作假骗取荣誉或奖励。

　　十一、要敢于坚持原则,敢于碰硬,带头抵制各种不正之风;不准为违法乱纪的人和犯罪分子说情袒护、徇私枉法。

　　十二、教育管理好家属子女和身边的工作人员。

　　一个多月后,1989年5月15日,《关于党政机关廉政建设的若干补充规定》出台,共5条:

　　一、不准购买新的进口豪华汽车;

　　二、不准修建超标准的办公楼、宿舍;

　　三、领导下乡要轻车简从,不要到当地边界迎接上级领导;

　　四、上级领导来检查工作,除有关人员外,不要层层增加陪同人员;

　　五、今后领导干部生病,各部门、单位不要用公款赠送慰问品;不以各种理由,用公款向领导赠送礼品。如有违者,财务部门不予报销,领导干部要把物品退还有关部门、单位或上交。

　　党的十八大胜利闭幕不久,2012年12月初,中央出台关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,包括改进调查研究、厉行勤俭节约等。

　　宁德的干部说,中央八项规定与宁德廉政12条,体现了习总书记对反腐倡廉、改进作风的一贯坚持。

　　强基固本

　　——踏石留印抓铁有痕抓好党风政风

　　作风问题关系人心向背,关系党的执政基础。习近平多次强调要扎紧作风的“篱笆”,从严管党治党,以作风建设的新成效取信于民。

　　理想信念的缺失,乃百病之源。抓作风,首要的就是“坚定理想信念,切实解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题”。

　　一到宁德,习近平就提出,当干部的宗旨首先就是讲奉献,就是讲服务。“熊掌和鱼不可兼得”,当干部就不要想发财,“莫伸手,伸手必被捉”。

　　天下大事,必作于细。抓好党风政风,必须防微杜渐。

　　上世纪90年代中期,公款吃喝玩乐,拜金主义、享乐主义等歪风在一些地方出现。福州市委的态度非常坚决:必须刹住这股歪风!时任福州市委书记习近平要求:“我们每位市委委员、候补委员,都要坚决执行,率先垂范。”

　　1995年12月,福州市联合省直有关部门分三路,深入市区31家酒楼和娱乐场所明察暗访。检查组出发前,习近平作了动员。这次检查没有发现党政机关人员参与公款吃喝玩乐,但也发现一些随意动用公车等问题。检查组要求,狠刹用公款吃喝玩乐歪风的工作不能松懈。省市还出台了相关规定,进一步健全规章制度,严肃查处违纪人员,防止用公款请客送礼、吃喝玩乐等歪风回潮。

　　“‘历览前贤国与家,成由勤俭败由奢。’历史的教训值得我们牢牢记取。经济越发展,越要坚持艰苦奋斗。艰苦创业,勤俭兴市,应当成为我们每一位同志的共同追求。”习近平说。

　　一段时间,一些党政机关陷入“文山会海”,人浮于事,行政效率不彰,百姓颇有怨言。“限时发言”成为改进政风的一个重要举措。

　　2001年11月5日,习近平主持召开第27次省长办公会。与往常不同的是,每一议题之后都限定了汇报者的发言时间。时间短了,但效率高了。如全省机关事业单位调整工资这个重大议题,包括汇报发言、发表意见、拍板决策,全程只历时40分钟。务实高效的清新之举,得到了与会者的普遍欢迎。

　　“限时发言”作为缩短会议的一项措施,还写入了《福建省人民政府关于加强和改进政风建设的若干意见》。

　　2012年12月,中央出台八项规定,其中的精简会议活动、精简文件简报等规定,与精简“文山会海”、“限时发言”,彰显的是一样的清新作风。

　　让权力在阳光下规范运行,而且运行得更有效率、更有质量,离不开体制机制创新。

　　2000年,时任省长习近平倡导和推动机关效能建设,并担任省机关效能建设领导小组组长,在全国率先推进服务型政府建设。他提出,要加快转变政府职能,减少审批事项和环节,不去管那些不该管的事,腾出手来把该管的事管好,建立有限政府和服务型政府。