积极探索扶贫开发的新路子

　　记者：新的一年，福建在扶贫开发方面会有哪些创新?

　　尤权：习近平同志指出，发展是甩掉贫困帽子的总办法。他强调，推进扶贫开发，首先要有一个好思路、好路子。我们认为，抓好新时期扶贫开发，要按照科学发展观的要求，坚持百姓富与生态美有机统一，坚持造血与输血、扶贫与扶智、自力更生与借助外力相结合，因地制宜地走出一条新的发展路子。

　　全力推进绿色发展。生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势。福建23个扶贫开发工作重点县，大多地处山区和水源保护地，生态环境好，加快发展有空间有潜力。我们一定要牢固树立绿色开发理念，提高项目引进门槛，把好项目环保关，大力发展绿色产业、循环经济，进一步加强水土流失治理、流域综合治理、地质灾害防治、造林绿化等工作，把加快发展与生态建设统一起来。

　　全力推进特色发展。习近平同志要求贫困地区要注重发挥自身比较优势，使发展扎实建立在自身有利条件的基础之上。贫困地区在产业选择上，不能面面俱到，不能盲目照搬，要立足自身的资源禀赋、产业基础、区域特点和市场前景，扬长避短、取长补短，加快培育有自身特色、有竞争优势的产业，努力形成“一村一品”“一县一业”的格局。在城镇化过程中，不能盲目求大求洋，要依托区位、生态、历史、文化等特色，大力发展交通枢纽型、旅游景观型、商贸集散型等特色城镇，同时以新农村建设、清洁家园等为载体，建设好各具特色的美丽乡村，促进城乡一体发展。

　　全力推进集聚发展。贫困地区财力有限，要集中力量搞好一至两个产业园区，推进产业向园区集中，改变过去产业集中度不高、产业链条不长、产业优势不足等问题。特别要注意土地的集约和节约，提高土地的投资强度和产出效益。大力实施“大城关”战略，着力提高县城和中心城镇的基本公共服务水平，推动人口向县城和中心城镇集聚，促进农村人口内聚外迁、有序流动。

　　全力推进创新发展。抓好新时期扶贫开发工作，既要注重思路、理念的创新，也要重视政策、举措的创新。要大力实施科技扶贫项目，加大重点产业科技攻关和科研成果转化力度，推动产业升级和结构优化。要大力发展职业教育，广泛开展技能培训，切实抓好科技推广。要积极探索新产业、新业态、新模式，加快发展新的经济组织，不断提高要素集聚能力和自我发展能力。

　　同时，要积极创新工作的体制机制。新时期的扶贫开发工作，剩下的都是难啃的“硬骨头”，必须依靠改革创新来突破。我们要深入贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实党中央、国务院《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，努力为扶贫开发提供强劲动力和内在活力。

　　建立精准扶贫工作机制。按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，逐村逐户制定帮扶措施，做到扶贫对象精确、扶贫措施精准、扶贫责任到位。要突出政策扶持的重点领域、关键环节，更加注重资金整合，增强扶持的针对性和实效性。要落实省直部门挂钩扶持制度，科学制定帮扶计划，统筹协调推进各项任务。

　　创新山海协作机制。把山区的资源、劳动力、生态等优势与沿海的资金、技术、人才等优势有机结合起来，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。综合运用财政返还、用地指标调整、加大考评奖励等方法，鼓励山海结对共建产业园区。发挥好对口帮扶机制作用，进一步巩固紧密型协作联系，深化产业合作，开展联合招商。

　　健全生态补偿机制。逐步加大生态保护财力转移支付力度，进一步完善资金分配办法，更加重视研究森林覆盖率、交界断面水环境功能达标率、主要污染物减排完成情况等生态考核指标和办法，提高奖补额度，并对扶贫开发重点县予以倾斜支持。积极探索定量化的自然资源和生态环境价值评价方法，推动碳金融、绿色信贷发展，探索建立水权交易、碳汇交易和排污权交易等市场化补偿机制。

　　完善干部人才工作机制。把带领群众脱贫致富作为考核干部的重要内容，进一步健全以扶贫开发成效为中心的考核评价机制，引导干部树立“功成不必在我”的长远意识，多做打基础、利长远、惠民生的事。继续加强省直部门、山海之间领导干部交流。采取提高人才待遇、招募派遣“三支一扶”高校毕业生、公开招聘急需紧缺人才等方式，强化人才智力支持。