热闹人流 再没突然冒出野导

　　2013年即将结束的最后几个月，鼓浪屿上的野导正悄然发生变化。

　　曾一度，不爱去鼓浪屿，即便是导报记者。落足渡轮，踏上小岛的那刻起，便开始有各种各样、形形色色的脸，凑到跟前。只要15元，要导游么?请个讲解吧?这样的询问，码头一带最为聚集，沿着龙头路走去，不时，依然会有如此声音突然冒出。

　　这个岁末，几次上岛，悄然发现，鼓浪屿的野导明显少了。码头出口处，曾野导聚集，现在已经绝迹。有几位讲解员，穿了统一制服，胸前戴了证件，上前细细一看，是“正规军”——温馨旅行社的景区讲解员。

　　龙头路，这是最繁华的商业街。一路循着热闹人流而上，几乎再没有突然冒出来的野导。即便偶尔还有几个，上前揽客时，也躲躲藏藏。导报记者一摆手拒绝，也不敢再明目张胆纠缠，悄然隐身街巷里。

　　变局背后的变革

　　对症下药 从证据获取上突破

　　让居民游客都甚为诟病的野导，就这样，在鼓浪屿逐渐消失，几乎绝迹。

　　这场变局，让许多人都颇为吃惊。因为野导整治之难，曾一度被人比作“蜀道”，九曲十八弯。“此前，鼓浪屿野导管理长期存在尴尬的盲区。”申遗顾问彭一万说。即便有野导被抓，要么处罚不了，要么处罚不到位。违法成本低，获利机会大，野导们几乎不把有关部门的打击放在心上。

　　短短两三个月，在鼓浪屿遍地开花好几年的野导，就这么少了、更少了。“这场野导变局，得益于背后那场对症下药的变革。”一位业内人士说。

　　去年国庆黄金周后，整治“假冒导游”工作组成立，由鼓浪屿旅游质监所牵头，协同市旅游局，鼓浪屿旅游质监所、执法大队、工商所、派出所等部门，加大联合执法力度。“和以前不同，这次联合执法行动在于证据获取的突破。”鼓浪屿旅游质监所所长许珣煜说，联合执法队伍一同上路，巡查执法，发现问题按照各自职责开展执法。“这有效解决了历年来对违法自然人处罚不到位的难题。”

　　终于开出第一张“野导罚单”

　　去年11月初，一名野导被联合执法组“逮住”。他不仅随身的国导证是假的，还从兜里摸出一大把各种假结算单。这名假导游，拿着假证和结算单，还和景点“勾搭”收回扣。

　　野导被行政拘留7天，并被列入“黑名单”，注销其厦鼓轮渡过渡卡，不予办新卡;和他“勾搭”的景点也涉嫌商业贿赂，由工商部门跟进处理。

　　最核心的重点还在于——根据《旅游法》规定，厦门旅游局给假导游开出了第一张野导罚单，罚款1000元。“太不容易了，野导终于管得了，这在以前是无法办到的。”一位旅游执法人员对导报记者说，他简直欢欣鼓舞。在《旅游法》出台前，对野导的处罚一直没有明确的法律依据。

　　但现在，通过联合执法以及强有力的处罚，有效斩断了野导商家勾结的灰色利益链条。

　　整治“假冒导游”工作组成立以来，出动执法人员320余人次，劝导游客谢绝无证导游服务67批380余人次，共抓获假冒导游人员25名。其中5名“假导”因使用伪造、变造导游证先后被公安机关拘留。

　　昨天

　　野导猖獗违法成本低 无部门能管

　　野导，是鼓浪屿一个顽疾。

　　这几年，有关部门虽大力整治，但收效不大，有愈演愈烈之势。

　　早先，“野导”散兵游勇、各干各的，后来渐渐形成有组织、有帮派的团体。女的在岛上、男的在轮渡，内外呼应。

　　马约翰被说成“足球运动员”、郑成功被说成郑和的儿子……野导们对鼓浪屿历史文化，知之甚少。对鼓浪屿的文化现象、建筑风格、名人掌故几乎不知，有的基本是“胡导”。

　　更有甚者，他们互相搭伙卖假货、卖走私货，欺客、宰客，哄抬物价。

　　彼时，野导猖獗，无部门能管。

　　野导，即无证导游，不在旅游行业管理范畴之内，旅游部门难以对其下手;野导常常摇身一变，成为野照，这又需要公安介入;野导背后的商家，可能涉及宰客、未明码标价，这又涉及工商、物价部门。

　　央视曝光了一名“黑白讲”的鼓浪屿野导，调查半天，执法部门无奈摇摇头，不了了之。这名瞎侃的野导，被央视曝光也“毫发无伤”，未受到任何处理，继续重操旧业。

　　变局背后的启示

　　“野火烧不尽，春风吹又生”，人们把它用来形容“野导”。不仅是鼓浪屿的野导，还有全国各地很多地方的野导。此前，对于野导问题，导报记者走访很多部门，几乎每个部门都无奈摇头。好像很多部门在管，却无部门能管。

　　野导，真的管不了?

　　这次，鼓浪屿野导变少了，几乎绝迹。这说明，只要部门不相互推诿，携起手来，真正担起责任，野导问题管得了。

　　整治鼓浪屿，要有决心，更要有担负责任的魄力。

　　(海峡导报记者 詹文 崔晓旭/文 吴晓平/图)