十三、推进社会事业改革，努力保障和改善民生

　　关键词：教育综合

　　统筹配置城乡义务教育资源

　　强化就业为导向的人才培养机制

　　探索招生和考试相对分离、考生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制

　　49.深化教育综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育、美育和优秀传统文化教育教学，促进学生身心健康，提高审美和人文素养。

　　大力促进教育公平，统筹配置城乡义务教育资源，推进义务教育学校标准化建设，不设重点校重点班，破解择校难题。深化教学改革，标本兼治减轻学生课业负担。深化义务教育学校城区“小片区管理”和农村薄弱校“委托管理”，推广“名校办分校、老校带新校、强校扶弱校”等办学模式。完善以县为主教师管理体制，推进义务教育学校校长教师校际交流，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。探索完善普惠性学前教育资源的政策和模式。推进普通高中多样化发展、特殊教育改革发展。

　　加快现代职业教育体系建设，强化就业为导向的人才培养机制，理顺职业院校管理体制。深化产教融合、校企合作，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。构建多种形式人才培养“立交桥”，培养高素质劳动者和技能型人才。重视继续教育和老年教育发展。

　　切实转变政府教育管理职能，改革完善高等教育管理模式，稳定发展规模、优化布局结构、提升办学质量。深入推进管办评分离，形成政事分开、责权分明、规范有序的管理模式。实施分类管理和指导，完善财政拨款体制，支持建设高水平大学、鼓励高校办出特色和水平、强化示范性高

　　职院校骨干带头作用，形成结构合理、特色鲜明、充满活力的高等教育体系。落实高校办学自主权，加快现代大学制度建设，完善内部治理结构，主动服务区域发展需求。通过实施专业认证、分类评估、第三方评价等多元形式，形成科学合理的高校办学评价机制。扩大教育对外开放，提升国际交流与合作水平。建立和完善政府补贴、基金奖励、风险评估等制度，扶持和规范民办教育发展。

　　稳妥推进考试招生制度改革。探索招生和考试相对分离、考生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。坚持义务教育免试就近入学，实行九年一贯对口招生或小学升初中电脑派位入学。完善初高中学业水平考试和综合素质评价。推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩综合评价多元录取的考试招生制度。推进高校招生“一档多投”录取模式改革。探索不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考改革。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

　　50.健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，健全重点群体就业援助机制。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍和歧视。实施积极的创业政策，创造各类创业主体良好的营商环境。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。健全劳动关系协调机制，建立与司法部门会商互动制度，完善劳动用工诚信体系，构建和谐劳动关系。

　　促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。建立健全扶持高校毕业生就业创业的政策和机制。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等活动，对有特殊困难的实行全程就业服务。

　　推进职业培训制度改革，建立健全以企业为主体、职业院校为基础、行业指导、全社会共同参与的职业培训工作体系。完善高技能人才队伍建设机制，畅通技能人才成长通道。

　　关键词：收入分配

　　创新收入分配向基层工作人员倾斜的政策，建立健全艰苦边远地区的津贴增长机制

　　51.形成合理有序收入分配格局。努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善企业工资集体协商制度，促进中低收入职工工资合理增长。完善工资支付保障机制，从源头预防和治理企业拖欠工资问题。积极稳妥推进机关事业单位收入分配制度改革。深化事业单位绩效工资制度改革。创新收入分配向基层工作人员倾斜的政策，建立健全艰苦边远地区的津贴增长机制。完善资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。多渠道增加居民财产性收入。

　　完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。建立公共资源出让收益合理共享机制。落实慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。规范收入分配秩序，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。

　　关键词：社会保障

　　扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率

　　重点发展公共租赁住房，加快实施各类棚户区改造

　　52.健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。研究制定城乡养老保险关系转移衔接政策和在城镇就业的农村居民养老保险参保接续办法，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。建立养老金正常调整机制，稳步提高养老保险待遇水平。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，支持社会力量参与养老服务，科学规划、统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老。推进工伤、生育保险制度改革，提高统筹层次，增强基金统筹共济功能。

　　完善多层次住房供应体系，提高住房保障能力，重点发展公共租赁住房，加快实施各类棚户区改造。引导企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营。完善住房公积金资金风险防范制度。

　　健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

　　加强对困难群体救助和帮扶。建立低保标准与当地经济社会发展水平相适应的自然增长机制，落实与最低工资标准挂钩的调整机制、与物价上涨挂钩的联动机制。建立健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度。完善孤儿基本生活保障制度，推进集中供养，加快把事实上无人抚养等困境儿童分类纳入保障体系。健全残疾人权益保障，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

　　关键词：医疗卫生制度

　　健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制

　　落实政府责任，取消以药补医

　　53.深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。合理制定区域卫生规划和医疗机构设置规划。扩充优质医疗资源，加强重点学科建设。加强区域公共卫生服务资源整合。完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。改革医保支付方式，健全全民医保体系。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。

　　深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。完善合理分级诊疗模式，健全社区医生和居民契约服务关系。

　　稳步推进公立医院改革，落实政府责任，取消以药补医，统筹推进管理体制、补偿机制、价格机制、药品供应及医疗绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度等综合改革。改革药品配送制度，提高配送企业集中度。

　　加快社会资本办医步伐，优先支持举办非营利性医疗机构。鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、境外投资者举办医疗机构，鼓励非公立医疗机构向大型医疗集团发展，鼓励社会资本参与公立医院改制重组。推进医师多点执业制度，完善将民办医疗机构纳入医保定点的制度。

　　坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。